专 文
攀枝花市经济发展20年情况浅析
市七届人大四次会议通过的《攀枝花市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，制定了到2020年远景发展目标和到2010年“十一五”期间发展目标，现在已经正式实施了。在此之前攀枝花制定了从“六五”到“十五”共5个五年计划，“十一五”规划与前5个相比，既雄伟又实在，是一个跨越式、追赶式、可持续式三者兼备的好规划。但要把规划变为现实，有许多事情要做。认真分析攀枝花过去20年经济发展情况，对我们今天传承经验，避免失误，弘扬成绩，顺利推进“十一五”规划纲要，想必是有益处的。
一、20年的基本态势
攀枝花从1965年3月建市到今天，已经走过了41年个春秋。1965至1985这20年是国家集中投资和计划经济体制下走过来的，前人已作了许多的总结与分析。1986至2005这20年，国家投资逐步断奶，经济体制由计划经济过渡到市场经济，攀枝花人经历了自己走路、艰难探索、顽强推进的发展历程，分析思考这20年的情况，对今天的发展有直接的借鉴意义。翻阅这20年的史料，对基本发展态势提出以下几个看法。
(一)增长速度。全市GDP增长情况是：1986至1990年的“七五”期间年均增长5.6％，1991至1995年的“八五”期间年均增长14.1％，1996至2000年的“九五”期间年均增长6.5％，2001至2005年的“十五”期间年均增长11.8％，1986至2005年整个20年的年均增长9.5％。如何看待这个增长速度呢?(1)总体概念。对一个以原材料、能源为主的工业城市而言，20年年均增长9.5％，是个良好的增长速度。(2)基本走势。“七五”最低，“八五”比“七五”高8.5个百分点；“九五”次低，“十五”比“九五”高5.3个百分点。从年份看，最低是1990年的负增长2.8％，最高是1993年正增长16.5％。整个20年呈现出最低—最高—次低—次高的波浪型。(3)最佳时期。2002至2005年这4年，每年增长均在两位数以上，年均增长达12.6％，是既快速又平稳的最佳时期。
(二)发展质量。财政收入是衡量发展效益的尺子。全市财政收入增长情况是：“七五”年均增长11.57％，“八五”年均增长34.97%，“九五”年均增长6.54％，“十五”年均增长23.5％，20年年均增长19.15％，比GDP增长高9.65个百分点。1985年为1.9亿元，2005年为20.25亿元，在1985年的基础上翻了3.4番。人均财政收入1985年为231元，2005年为1 900元，比1985年增加8.2倍。可见，发展质量是优异的。
(三)实力变化。GDP是检测一个地区经济实力的综合指标。全市GDP1985年为11.78亿元，2005年为248.01亿元，在1985年的基础上翻了4.3番。人均GDP1985年为1 405元，2005年为21 950元，比1985年增加了16倍。
(四)结构调整。先看三次产业在GDP中所占比例的变化。1985年一、二、三次产业的比例是10∶75.1∶14.9，2005年是4.7∶69.4∶25.9，2005年与1985年相比较，一产业下降5.3个百分点，二产业下降5.7个百分点，三产业上升11个百分点，表明我市的第三产业有了长足发展。次看各种经济成分在工业增加值中所占比例的情况。2005年，全市工业增加值为148.5亿元，其中国有工业76亿元，集体工业15.56亿元，股份制工业53.284亿元，其他成分工业3.66亿元，4种成分所占比例是51.17∶10.48∶35.88∶2.47，可见，国有和股份制已成为工业成分中的两大支柱。再看重点产业在工业总产值中的地位。2005年全市规模以上工业实现产值355.95亿元，其中钢铁、能源、钒钛、化工共完成339.1亿元，占总产值的95％，这4个产业占总产值的比例分别是61％、21％、8.8％、4.2％，表明这些产业已成为工业格局中的四大支柱。
(五)招商引资。在九十年代前，招商引资成效甚微。随着投资环境的改善和开放力度的加大，从1999年起，实际到位资金逐年上升，2005年达56.69亿元，比1999年的3.6亿元增加15倍。
这些纵比数据虽然只能反映发展的外在轮廓，但却是对基本走势的诠释。进入改革开放时代的20年，虽然发展不够快，增长也不平稳，但主流是一个自强不息、继续创业的过程，是一段发展不凡、卓有成效的历史。
二、可圈可点的工作
地处深山峡谷、幅员面积狭小、远离中心城市、自然条件恶劣、基础设施落后、产业结构单一的攀枝花，对发展市场经济极为不利。能够在重重制约因素中取得举世瞩目的成绩，在工作中是有不少成功之处的。
(一)推进思想解放，逐步走上按市场规律发展经济的路子。由于历史和区位的原因，计划经济观念和因循守旧意识在攀枝花比较严重。在20世纪80年代末市里组织赴德阳学习，90年代组织赴鞍山学习，近年又组织赴云南、东南沿海、包头以及周边地区学习，以邓小平视察南方重要讲话、“三个代表”重要思想、省委“三个转变”为宗旨，深入开展解放思想的大讨论，发展市场经济的思想障碍逐渐清除，改革开放意识、资本运作意识不断增强，市场配置资源的机制逐步形成。例如，当“两个二”(即攀钢二期工程和二滩水电站)建成后，国家直接投资结束，建设资金紧缺成了制约攀枝花发展的突出矛盾。观念转变后，运用市场规律多渠道筹资，全市社会固定资产投资剧增，“七五”和“八五”共完成221.2亿元，“九五”和“十五”共完成615.7亿元，后十年比前十年增加2.78倍。
(二)扭住发展不放，作出符合市情的发展决策。立足攀枝花实际，制定发展决策，是坚持科学发展的内在要求。产业结构失衡，地方经济弱小，是攀枝花的特殊市情。为了加大经济结构调整的力度，市里作出的决策有：(1)在抓大企业发展的同时，把发展地方经济作为战略重点。(2)把农业放在战略位置，大力发展商品农业和副食品生产。(3)把乡镇企业和城镇集体企业作为支柱，大力发展地方工业。(4)壮大钢铁、能源、钒钛、建筑建材等支柱产业，培育化学工业、高新技术产业、旅游业、生物资源开发等新经济增长点。(5)继续发展国有经济，努力发展民营经济。在这些重大决策的引领下，攀钢二期及三期大部分项目建成，二滩电站投产，成了推动经济增长的中流砥柱；一批市、县属企业新建，推动了地方工业发展；农村经济和农业产业化的强劲发展，对服务城市、富裕农民发挥了战略作用；第三产业和民营经济的崛起，成了重要的经济增长点。2005年，民营经济增加值达66.06亿元，占GDP的26.64％，对经济增长的贡献率与钒钛业、能源业旗鼓相当。
(三)狠抓基础设施建设，强化发展环境的改善。受“先生产后生活”的影响，攀枝花的交通、通信等基础设施十分落后，成了制约经济发展和扩大开放的瓶颈。自80年代末以来，一届又一届党委政府痛下决心，一年接一年组织会战，砸锅卖铁修机场，开源节流建路桥，经过十多年的艰苦拼搏，程控电话开通，飞机场通航,炳草岗大桥等一批重点桥梁建成，城乡道路明显改善，城市的功能及面貌发生了崭新的变化，对经济发展的带动力和招商引资的吸引力都上了一个全新的台阶。
(四)凝聚各方力量，在众多困难中推进经济发展。在这20年里，攀枝花经历的重大磨难有3次。一是在80年代末，受三角债困扰，企业生存困难，亏损企业剧增，致使在1990年全市第二产业增加值负增长8％，GDP负增长2.8％，成为20年里的谷底年。二是在90年代末，“两个二”竣工后，投资急速下降，全市固定资产投资完成量由1997年的80.24亿元降至2001年的29.2亿元，经济拉动力遭受重大影响，多年发展处于低谷，1998至2001的4年，年均增长仅为6.1％。三是二滩库区移民安置。一座县城和3万多人的搬迁安置任务，压在我市的肩上，直接影响全市尤其是盐边、米易的发展，盐边县用了几年的努力，经济才恢复到搬迁前的水平。面对这一次次的磨难，攀枝花以讲政治、讲大局、讲奉献为纽带，凝聚各方力量，应对挑战，共渡难关。二滩库区移民搬迁如期完成，保障了二滩电站按计划建成发电；全市经济发展走出低谷，从2002年起步入快速平稳增长的轨道。在共渡难关中，展示了领导机关之间、地方与大企业之间、市里与县区之间、各族人民之间的坚强凝聚力。以顾全大局、互相支持、共谋发展为内涵的凝聚力，是推进社会经济发展的根本动力。既不能以昨天的条件去梦想今天的发展速度，也不能以今天的条件去苛求昨天该如何发展，把昨天与今天的发展成效放在特定的历史环境中去认识，才是应取的视角。
三、存在的不足及原因
在这20年里，攀枝花经济发展的不足是什么?笔者认为一是增速较低。以1996至2005年GDP年均增长为例，全国、全省、我市分别为8.53％、10.09％、9.29％，我市比全国高0.76、比全省低0.8个百分点。二是总量较 小。2005年我市人均生产总值在省里排名靠前，但经济总量却居全省第13位。增速未达到全省平均水平，总量在全省排名靠后，是主要的不足。分析原因，有以下几个不够。
(一)抓战略目标实施的力度不够。我市曾提出，把攀枝花建没成祖国一个重要的钢铁、能源、钒钛工业基地，具有亚热带特色的高产、优质、高效的农副产品生产基地，川滇交界的科技、金融、商贸基地。这个战略目标提了若干年，实际效果如何?建设钢铁、能源、钒钛基地的效果显著，建设农副商品基地有所成效，建设其他基地成效甚微。我觉得，这里面的问题首先是战略目标本身太概念化、口号化，对每个基地的基本内涵、目标任务没有具体的量化标准。其次是在市场经济下建设这些基地的责任主体不甚明确。再次是对建设基地的项目设置、任务分解、进度检查、考核验收等工作抓得不力，致使一些基地成了一纸空文。
(二)抓新增长点培育的力度不够。在90年代末，我市曾提出培育化学工业、生物资源开发、旅游业、商贸流通业、高新技术产业等5个新经济增长点，七、八年过去了，回头审视一下，化学工业在2005年占GDP的4.2％，旅游业在2005年占GDP的2.15％，份额太小。生物资源开发、高新技术产业尚未形成气候。值得深思的是，在市场经济下新经济增长点的成长是由业主根据市场需求来实施投资和开发，政府的职责是规划、引导和服务，如果职责错位，肯定不会有效果的。
(三)抓县域经济发展的力度不够。攀枝花经济主要由大企业和县区域经济构成，20年来，县域经济虽有较大发展，但至今规模偏小，比例偏低。2004年，县域经济增加值为110亿元，占全市经济总量的54.8%，县域财政收入为4.37亿元，占全市财政收入的32.3%。2005年，全市工业总产值为303.18亿元，攀钢就完成200.19亿元，占全市的66%，若加上其他大企业所占比例还要高，而县域至多占30％左右。在过去若干年，对依靠大企业带动大发展讲得多，支持服务大企业工作做得多，对依靠县区带动大发展讲得少，支持服务县区发展工作做得少，是县域经济发展不快的重要原因。
(四)抓打造市场机会的力度不够。1991至1995年举办了3次苏交会，以后七、八年在市内就没有搞大型交易会。自2001年以来，以举办长漂节为载体，促进了招商引资和商品交易的发展。特别是2005年成功举办冬旅会，对经济增长产生了全方位的带动作用。市场是一只看不见的手，地处深山峡谷的攀枝花，尤其需要用看得见的手去打造发展的市场机会。在较长时间内对打造市场的忽略和不力，折射出市场观念的薄弱。
(五)抓人民生活改善的力度不够。在80年代，攀枝花人的收入高，生活富，自己很自豪，对外地很有吸引力。今天，人民生活改善如何?首先，看城镇居民收入数额的变化。1997年城镇居民可支配收人全国是5 160元，全省是4 763元，攀枝花是6 285元，2005年全国是10 493元，全省是8 386元，攀枝花是9 124元，9年相比，攀枝花由原来高于全国1 225元变为如今低于1 368元，由原来高于全省1 622元变为如今只高738元。其次，看城镇居民收人增长幅度的变化。1997至2005年的9年，年均增长全国、全省、攀枝花分别是8.12％、7.72%、5.17％，攀枝花比全国、全省分别低2.95、2.55个百分点。城镇居民可支配收人增幅降低、差距拉大，导致相当多的人贫困加剧，使攀枝化昔日收入高、生活富的优势完全丧失了。农民纯收入近年虽达到了全国、全省的平均水平，但处在温饱线的农民的比例仍然很大，城乡收入差距仍然很大。人民生活改善差，既影响到了对经济发展的拉动，又影响了对和谐社会的构建，是社会经济发展的致命伤痕。有的说，攀枝花人的失落感和根动摇是因经济发展差距拉大所致，与此观点相左，我认为是因收入差距拉大所致。过去这里的收入高，生活富，外边的人往这里来；今天这里的收入低，生活穷，环境差，这里的人往外走，失落和根动是这样来的。
综合上述浅析，攀枝花在这20年里，最突出的成绩是完成了若干发展计划和翻番目标，在实现现代化的道路上迈出了较快步伐；最突出的工作是克服重重困难，极大地改善于基础设施和发展环境；最明显的失误是未能处理好经济发展与生活提高的关系，群众对生活改善不尽满意。但主流是发展和建设取得了丰硕成果。人均GDP已达2 190美元的攀枝花，既为快速发展奠定了基础，又将使众多矛盾和问题突现出来。客观公正认识过去，信心百倍面向未来，团结一致思考发展，发展中的各种矛盾就能妥善解决，顺利实现“十一五”规划目标就会大有希望。
吴良成
攀枝花市城市化发展研究
一、攀枝花市城市概况
攀枝花市是全国唯一一座以花命名的城市，始建于1965年，是共和国历史上最年轻的城市之一。位于中国西南川滇交界部，金沙江与雅砻江汇合处，东经北纬26°05′～27°2１′，108°08′～102°15′。东北面与四川省凉山彝族自治州的会理、德昌、盐源3县接壤，西南面与云南省的宁蒗、华坪、永仁3县接壤。成昆铁路和108国道公路纵贯全境，北距成都749千米，南距昆明351千米，是四川通往华南、东南亚沿边、沿海口岸的最近点，为“南方丝绸之路”上重要的交通枢纽和商贸物资集散地。它以资源开发的累累硕果闻名世界。是我国重要的钢铁、能源、钒钛基地，被誉为“富甲天下的聚宝盆”、中国西部工业明珠。
二、攀枝花市历史沿革
攀枝花是亚细亚大陆最古老的陆地之一。这块沉睡数亿万年的金峡谷，成为共和国西部最重要的钢铁、钒钛、能源基地。1965年2月5日，中共中央、国务院作出《关于成立攀枝花特区人民委员会的批复》。3月20日，攀枝花特区人民委员会正式成立。4月，国务院批复四川省人民委员会的请示，同意攀枝花特区对外改称渡口市，划定区域范围总面积1 411.96平方公里，地跨金沙江两岸。1974年10月，经国务院批准把云南省永仁县的平地、大龙潭公社划归渡口市。1978年7月，四川省决定将会理县的红格、新九、猛新三个公社和和爱公社的4个生产大队划归渡口市管辖。同年10月，四川省报经国务院批准，将西昌专区的米易县和盐边县划为渡口市辖县，市辖区域面积增至7 434.4平方公里。1987年1月，经国务院批准更名为攀枝花市。2002年3月，攀民政19号文核定，行政区域面积为7 440.398平方公里。
三、攀枝花市城市化现状
与国内和省内城市化发展水平相比，攀枝花市城市化发展水平较高。按传统的观点衡量一个国家或地区城市化的主要指标是城市非农业人口占总人口的比重，2004年末，攀枝花市总人口107.06万人，其中非农业人口57.57万人，依此计算城市化水平为53.77％，而同期全国的城市化水平为41.76％，即使是四川省的经济中心成都市当年的城市化水平也仅为39.6％，攀枝花城市化水平超过其所在省会城市成都近15个百分点，可见，攀枝花市城市化发展水平较高。但与其工业化水平相比，攀枝花的城市化发展是滞后了，经济学家分析认为，城市化率与工业化率(工业增加值占GDP的比重)的合理比值应该在1.4～2.5之间，低于1.4应视为滞后城市化，高于2.5应视为过度(超前)城市化。2004年，攀枝花工业增加值占GDP的比重为63.32％，这一比值为0.85，可见，攀枝花城市化发展水平低于工业化发展水平，是滞后城市化。但与其经济发展水平相比，又超前了，属于过度(超前)城市化。
四、攀枝花市城市化特征分析
根据城市化建设理论，城市化动力主要来自三个方面：农业发展、工业化和产业发展。攀枝花市城市化发展呈“两性”特征有其自身的原因：
第一，行政区划使然。攀枝花市的城市类型比较特殊，属于比较典型的移民城市类型。1965年，由于大三线建设和大后方工业基地建设的需要，几万建设大军云集攀枝花，在攀枝花这块不毛之地上建起了一座现代化的钢城，加之下辖米易县、盐边县2个农业县的人口较少，截至2004年底，米易县总人口数为：201 437人，盐边县总人口数为：195 479人。从而导致攀枝花的城市化水平一开始就建立在一个较高水平。
第二，计划经济使然。攀枝花城市化发展水平滞后于工业化水平，其原因是多方面的：其一，历史因素：在长期的计划经济条件下，通过 户口政策强制的将农村剩余劳动力锁定在有限的土地上，阻止农村剩余劳动力向城市转移。其二，长期形成的二元经济结构：通过国家整合资源，利用工农业价格剪刀差重点扶持重工业发展，导致工业化发展进程大大高于城市化进程。改革开放后，尽管放开了对农村剩余劳动力转移的户口限制，并开始了由市场导向的工业化带动城市化的进程，城市化与工业化之间的差距逐渐缩小，但攀枝花地处内陆，信息相对闭塞，加之是大三线建设的城市，思想相对僵化，没有及时的进行政策调整，从而使攀枝花滞后城市化特征仍然十分明显。
第三，片面发展重工业的产业政策使然。改革开放之前，迫于当时特殊的国内和国际政治经济环境，我国长期坚持优先发展重工业的产业政策，即通过转移农业积累的建设资金，同时辅以抑制轻工业和压缩消费来重点支持重工业。攀枝花作为大三线建设的重点，更是大力实施这一政策，在这一政策的指导下，造成攀枝花产业结构畸形，2004攀枝花一、二、三产业占国民生产总值的比例分别为：5.5％、72.5％、22％。且攀枝花的工业发展呈高度重型化的特征。2004年，全市规模以上工业企业中，重工业实现产值263.30亿元，占工业总产值的98.91％，轻工业仅实现工业总产值2.9亿元，占工业总产值的1.10％。2004年四川省的轻、重工业增加值的比重为34.52∶65.48，全国为33.47∶66.53，攀枝花为1.79∶108.98，攀枝花市的霍夫曼系数明显低于全省、全国水平，呈现出高度重型化的特征。重工业的发展，特别是技术含量较低的粗加工、资源性重工业对于能源、运输、原材料等各种资源使用和依赖相当大，而且容易造成环境破坏。从经济学的角度来看，优先发展重工业，不仅完全没有发挥出我国劳动力资源丰富的优势，反而使资金不足的矛盾更加突出。与轻工业相比，重工业的资本有机构成相对较高，对劳动力的吸纳能力非常有限。因此，偏重重工业的产业发展政策，在一定程度上抑制了攀枝花市的城市化进程，从而导致攀枝花市城市化发展呈“滞后”城市化发展特征。
第四，我国城市发展政策使然。当代城市化的显著特征是，大中城市的发展速度远远超过了小城市以及小城镇的发展速度，从而使人口进一步向大中城市集中，这一规律不仅表现在大中城市数量和规模的更快增长上，而且大中城市人口占城市总人口的比例也在不断上升。
改革开放以前，受苏联城市规划思想的影响，我国长期将控制城市人口规模作为一条城市建设原则来严格执行。改革开放后，城市建设的规模取向又主要围绕“小城镇论”来进行，一直坚持“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇”的城市建设方针。在这一方针政策的指导下，攀枝花没有大力发展对城市化贡献最大的市区和县城区，而把更多的精力投入到极不容易发展和效益最差的小城镇建设上，从而致攀枝花城市化发展滞后。
第五，经济体制改革导致下岗职工增加，在短期内对城市化进程产生制约。受意识形态的影响，在计划经济体制下，我国长期实行“低工资，高就业”的就业政策。即使如此，由于城市人口基数较大，仍然存在大量待业人口和“隐蔽性”失业人口。自90年代初期以来，我国进行经济体制改革，由计划经济向市场经济转轨。经济结构调整使得城市中大量冗余人员由“隐性”失业转为“显性”失业，下岗职工和失业人员进一步增加。就业结构调整对城市化进程的影响是非常巨大的。攀枝花作为一个资源型重工业城市，在经济结构的调整中，下岗职工和失业人员的比例是比较大的，随着经济体制改革的深化，毫无疑问，下岗职工还要继续增加，通过职业培训和转变择业观念，每年都有相当一部分人要实现再就业。也就是说，城市中每年新增的就业岗位，有很大一部分要用来安排下岗职工，这在一定程度上阻碍了农村剩余劳动力向城市的转移。
当然，从长期来看，市场经济体制会促进劳动力的流动，对农民进城的制度性约束会逐渐减少乃至消失，最终是有利于城市化发展的。但从目前来看，体制转换在短期内对人口城市化进程的负面影响是显而易见的，特别是攀枝花市，这一因素的影响会更大，并且，这一因素仍将持续下去。这也是造成攀枝花市城市化发展滞后的原因之一。
第六，工业总体技术水平、技术含量低是使攀枝花市城市化发展呈“过度城市化”特征的根本原因。全球化时代劳动和资本比较优势与竞争优势进一步分离，而技术成为将两者统一的最好要素。国际经济合作与发展组织(OECD)根据其10个成员国1980～1995年间22个产业部门中R&D经费占总产值的比例来定义技术密集度，并把制造业划分为高技术、中高技术、中低技术和低技术4个 组别。
五、攀枝花市城市化发展存在的主要问题
1.城市化发展模式问题
城市化发展模式的定义有广义和狭义之分。狭义的城市化发展模式是指城市化进程的途径及方式，或者是指推动城市化进程中所采取的某种模式和战略安排。广义的城市化发展模式是指城市化的方向、目标、战略、速度、实现途径及相关方针政策的总称。一般来讲一国或地区采取什么样的城市化发展模式受该国或该地区的历史，政治、经济、人口、文化、地理环境、资源以及在全球经济一体化中所处的地位等多种因素的影响和制约。从我国城市化实践来看，选择的是一条既违背城市化客观规律，又不符合中国国情的一条相反的道路。首先，早在1980年，国家建设委员会就提出了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城市发展方针。接着，1989年12月颁布的《中华人民共和国城市规划法》将城市化方针修改为“严格控制大城市规模，积极发展中等城市和小城市”。在国家城市发展方针的指导下，攀枝花市一直是实行严格的户籍政策，积极发展小城镇的方针，但由于攀枝花市特殊的地理构造，山地多，山地面积占土地面积的92％。这种方针不符合攀枝花的市情，不能同攀枝花市的经济社会发展很好的结合，导致小城镇发展速度缓慢，容纳农村剩余劳动力的能量有限，甚至还出现负增长。从表25可以得到印证。
攀枝花市小城镇建设发展情况
表25
|
项目
年份 |
建制镇个数(个) |
用地面积
(公顷) |
总人口 (万人) |
非农业人口(万人) |
|
2001 |
14 |
330 |
3.74 |
2.18 |
|
2002 |
15 |
358 |
3.87 |
2.26 |
|
2003 |
15 |
358 |
3.88 |
2.27 |
|
2004 |
14 |
354 |
4.18 |
2.28 |
|
2005 |
14 |
399 |
4.16 |
2.23 |
表中数据由攀枝花市小城镇建设年报整理得来
从表25可以看出，攀枝花市的小城镇建设在近五年，无论是数量还是规模，变化都不大，甚至还出现负增长。可见攀枝花市的城市化发展模式已经阻碍了城市化的发展，是不正确的。
2.环境污染严重，缺乏城市吸引力
攀枝花市地处攀西裂谷中南段，属浸蚀、剥蚀中山丘陵、山原峡谷地貌，具有山高谷深，盆地交错分布的特点，地势由西北向东南倾斜，山脉走向近于南北，是大雪山的南延部分。海拔最高点位于盐边县境内的柏林山穿洞子(4 195.5米)，最低点位于仁和区平地镇师庄(937米)，相对高差3 258.5米，一般相对高差1 500米～2 000米。同时，攀枝花市地处干热河谷，逆温强度大且延续时间长等不利的地形、气候环境对大气污染物的稀释和消解极为不利，地区生产和生活燃料多以原煤为主，烟尘排放量大。大量工业固体废弃物以及生活垃圾长期露天堆放，也是造成大气、水体污染的主要因素；另外，汽车尾气污染以及施工噪音污染也是城市空气污染的重要原因。据攀枝花市环保局统计，1980年全市年平均降尘为57.4吨／月?平方公里，超标200倍；飘尘平均为0.54毫克／立方米，最高值达1.05毫克／立方米，超标6倍；金沙江中有机毒物酚、氰在排污口附近断面超标，细菌、大肠肝菌群超标100多倍；各功能区的工业、交通噪声普遍超标。后经过“六五”、“七五”、“八五”、“九五”期间的不懈努力，一大批重点污染源得到基本铲除，污染物排放量得到大幅递减，环境污染得到有效控制，环境质量得到明显好转。但由于攀枝花市是一个重工业、资源型城市，加之开发建设初，为了备战，早出钢铁，采取了“先生产、后生活”方针，未重视环境建设和环境保护，城市基础设施和工业“三废”处理设施被列为配套后建工程，因此欠账较多，2004年攀枝花市还被国家环保总局列为全国十大污染城市之一。严重的环境污染，不仅使攀枝花市的自然资源和生态环境遭到破坏和恶化，而且严重危及全市人民和下游城市广大人民群众正常的生产生活和身体健康，使全市国民经济和社会发展受到严重影响，对资金、人才、技术等的吸引力减弱，影响了城市吸引力，从而损害了攀枝花市城市化的发展。
3.土地资源短缺，土地利用成本高
攀枝花市土地面积不大，2004年，全市有土地总面积7 440平方公里，其中：耕地面积45.41万亩，人均耕地面积0.42亩，林地面积717.2万亩，草地荒山186.51万亩，水域23.44万亩。人均耕地面积与联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线和2004年
全国人均1.41亩的水平相比存在很大距离，城市建设用地42平方公里，人均80.61平方米，国家规定的人均建设用地标准是100平方米，远低于国家规定的人均建设用地标准，可见攀枝花市城 市土地资源短缺的状况是比较严重的。加之攀枝花特殊的地理构造，山地多，山地面积占土地面积的92％，在进行土地开发时，仅“三通一平”工程就占了很大一部分开发成本，故攀枝花市土地利用成本高。经济社会发展因此受到影响，由于城市化与经济发展有很高的正相关性，从而影响了攀枝花市的城市化发展。
4.交通严重不足，成为制约城市发展的瓶颈
建市初，攀枝花是一个不毛之地，“两山夹一沟，大沟连小沟，走路凭小腿，运货靠肩头”是当时攀枝花市交通状况的真实写照。1970年成昆铁路通车后，在正式接养的1 332公里的公路中，没有一级公路，有二级公路47公里，占总里程的3.6％；三级公路72公里，占总里程的5.4％；四级公路504公里，占总里程的38.1％；全市尚有1 178公里公路未达到接养水平。近几年，攀枝花市委、市政府高度重视交通基础设施建设，攀枝花市交通运输基础设施建设的步伐进一步加快，基础设施建设投资额逐年递增，2004年基础设施建设投资完成13.07亿元。
但由于攀枝花市地处偏远且多山的地理条件，加之建市初采取了“先生产，后生活”的方针，交通欠账比较多，交通状况仍不容乐观，交通设施和其他同类城市相比有较大的差距，攀枝花市交通基础设施总体规模仍然很小，境内铁路里程为181公里，境内等级公路里程为1 152公里，境内无高速公路，在区域内的交通状况也很差，到西昌、会理、会东、华坪、元谋、永仁、楚雄等周边城市的公路等级很低，连二级公路都算不上，使得运输成本很高，运输效率很低；水运能力也很低，每年运输量大约在17万吨；航空运输刚开始，主要承担旅客运输，货运几乎没有，使得铁路运输非常紧张。这些都限制了攀枝花市经济和社会的发展，从而影响了攀枝花市的城市化发展。
5.城市竞争力不强，有待于充实经济和社会发展内涵
目前，世界经济正在蓬勃发展，国家与国家的竞争、地区与地区之间的竞争越来越多体现在城市与城市之间的竞争上，城市作为区域政治、经济、文化中心，集各种物流、人才流、资金流于一体，一个城市的发展可以对周边一大片地区的发展起一个辐射作用。一国或一地区经济实力很大程度上体现在城市的竞争力上，随着世界城市化体系的不断形成，城市竞争力的重要性越来越被各国或各地区所认识。城市竞争力是指城市通过提供自然的、经济的、文化的和制度的环境，集聚、创造、吸收和利用各种促进经济社会发展和创造财富的能力。按照中国社会科学院财贸经济研究所倪鹏飞研究员的观点，城市竞争
力是个相对概念，可以表示为一个城市在竞争和发展过程中同其他城市相比较所具有的多快好省地创造财富和价值收益的能力。
攀枝花市与全川其他城市相比无论是国内生产总值，社会消费品零售总额，还是城乡居民储蓄存款余额等指标都处于比较不利的位置
6.产业结构中深层次矛盾比较突出
(1)产业结构不合理
作为大三线建设的西南边远地区，攀枝花市经济基础相对薄弱，产业结构深层次矛盾突出，请看攀枝花市产业结构比重表，见表26。
2004年攀枝花市产业构成(亿元)
表26
|
产 业 |
增加值 |
比 重 |
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第一产业 |
11.01 |
5.48％ |
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第二产业 |
145.58 |
72.49％ |
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第三产业 |
44.24 |
22.03％ |
从上表可以看出，攀枝花市产业结构不合理，产业结构单一，第二产业比重过大。由于攀枝花从建市一开始，就存在城市功能单一，城市社会服务功能先天不足等问题，形成了“重工业与轻工业比例悬殊、大工业小农业”的畸形产业结构，这种以资源开采为主，单一、初级的城市经济结构对资源具有高度依赖性，经济抗干扰能力较弱，对区域自然、经济、社会资源的充分利用和区域可持续发展不利。全市第三产业则多是为工矿区服务的商业、餐饮等，金融、保险、物流、中介咨询等新兴第三产业所占比重则很低。
(2)工业企业规模结构单一，部分行业比重太大
攀枝花市经过四十来年的开发和建设，已经形成了拥有冶金、电力、煤炭、建材、机械、化工、食品、饮料、医药等二十多个行业的工业体系，但各个行业之间的差异较大，真正成气候的行业只有冶金、电力、煤炭和化工行业。2004年冶金行业占全部工业总产值的比重为68.84％，经济龙头地位无以替代；电力行业占全部工业总产值的比重为12.24％，支柱作用十分明显：煤炭行业和建材行业由于受国家政策和市场的影响，生产萎缩，比重下降 ；化工行业在川投电冶公司的带动下，比重大幅提高。除此之外的其他行业比重很低，生产规模小。有一定规模的建材行业产值仅占总产值的1.51％；包括重啤攀枝花公司、米糖公司在内的食品饮料行业其产值尚不足工业总产值的l％，特别是钢铁的下沿产品包括金属制品加工、机械设备、通用设备制造业等行业，发展较慢，这些行业总产值只有1.51亿元，不足全部工业产值的1％；除这些行业外，其它行业的产值更低。在全市工业所涉及的22个行业中，有10个行业仅有一户规模以上企业。全市的工业经济极大的集中于一个行业、一个企业。在冶金行业，攀钢集团公司产值占到了整个冶金行业的85.84％；在电力行业，二滩水电公司产值占到了整个电力行业的96.75％。这种行业比重结构的不合理会极大地影响到经济的平稳运行及增长。
(3)轻重工业比重不尽合理
从轻重工业比重来看，轻工业发展十分缓慢，2004年，全市规模以上工业企业中，重工业实现产值263.30亿元，占工业总产值的98.9l％，轻工业仅实现工业总产值2.91亿元，占工业总产值的1.10％。2004年全省的轻、重工业的比重为34.52∶65.48，全国为33.47∶66.53，攀枝花为1.79∶108.98，攀枝花市的霍夫曼系数明显低于全省、全国水平，呈现出高度重型化的特征。重工业的发展，特别是技术含量较低的粗加工、资源性重工业对于能源、运输、原材料等各种资源使用和依赖相当大，而且容易造成环境破坏。而轻工业的极为贫乏又会造成城市居民消费的大部分物资需要从外购进，不但加重了运输等资源的负担，还加大了各种消费品的成本，造成居民收入的隐性减少。轻工业也是大量吸收就业的主要工业门类，从全省第二次基本单位普查资料来看，工业行业中吸收就业最多的十个行业中就有纺织业、食品制造业、饮料制造、轻化工等四个行业。同时轻工业的发展由于直接生产居民所需的消费品，它的发展可以拉动本地商业的发展，带来第三产业的增加。同时农业的发展，农民增收的出路在于工业化，农副产品加工、食品饮料制造、纺织业等轻工部门就是大量消耗农业产品的部门，这些轻工业的发展可以刺激农业产品的生产。
六、攀枝花市城市化发展的对策与建议
1.构建正确的城市化发展模式，走攀枝花特色的城市化发展道路
作为一个具有“大城市、小农村”特色的工业城市，攀枝花必须面对如何在城市化过程中实现工业基地振兴，改善贫困地区和贫困人口的生产生活条件，全面建设小康社会。建设以攀枝花市主城区为中心的“山水园林工程”等问题。因此，在研究攀枝花市城市化发展时不能脱离历史阶段和现实条件，要以城市化发展理论为基础，充分借鉴西方以及东部沿海地区城市化发展的现实经验，走适合攀枝花市实际的城市化发展道路。因此攀枝花城市化发展的基本思路是大力建设“一体三副”的紧密城市圈，适当控制小城镇发展的规模和数量，把攀枝花市主城区建设成为80万人左右的大城市，把仁和、米易、盐边三个县城发展成为10万人左右的卫星城市。这样的城市化发展模式将有助于推动攀枝花市的城市化发展和经济社会发展水平的提高。
2.构建终身教育体系，提高人口素质，走科教兴市之路
攀枝花要继续扩大教育规模，坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，全面推行素质教育，提高教育质量。加强高等教育和人才市场需求的衔接，逐步建立有利于终身学习的教育制度。高等院校应该努力培养大量急需的，具有创新精神和实践能力的各类创业人才，紧密结合攀枝花市发展的战略需求，推动教学观念、模式、内容、方法的全面变革。同时，高校还应该加强提供高水平的政府决策咨询服务。各类高等院校和职业培训部门，要大力发展职业培训，提高劳动者的职业素质。职业培训要适应攀枝花新兴产业发展的需要，为产业结构的优化升级服务。应当根据在职劳动者的需求和时间特点，举办多种形式的职业技术培训，如全日制课程，部分时间制课程，工读交替制课程，函授与远程课程以及企业学习日课程等。
3.牢固树立经营城市理念。不断提升城市魅力
第一，科学规划，是高城市进入市场的吸引力。21世纪城市构筑模式应该是以“生态城市”为基础，以“现代化城市”为前提，特别注重自然生态、现代科技与环境艺术的有机结合。攀枝花市由于建市初采取了“先生产，后生活”的方针，城市缺乏科学规划，加之地处山区，城市建设极其落后，许多离退休同志因此离开了攀枝花，据不完全统计，全市有2万多户离退休同志离开了攀枝花，因此带走了20多亿元建房资金，每年也带走了4亿多元的消费额 ，可见，加强攀枝花城市规划可以提高其进入市场的吸引力和辐射力。
第二，加强城市基础设施建设，奠定经营城市的基础。城市投资环境对于经营城市来说是至关重要的，尤其是作为硬件的城市基础设施，更是重中之中。城市基础设施是城市经济、社会发展的基础，是衡量一个城市经济发展和社会进步的重要标志。经营城市观念的确定要求把城市基础设施建设这一政府行为转化为市场行为，政府在基础设施建设上起规划指导和财政上的有限投入，拓宽资金来源的渠道，鼓励社会资金的参与，这样的运作不但能吸引城市建设的资金，而且可以使基础设施建设进入市场，把投资引向投资环境本身的建设，加快城市建设的进程。
第三，开拓住宅消费，拓宽经营城市的领域。市民对城市投资所要求得到的回报就是生活质量的提高，而住房条件的改善是人民的基本需求。所以住房是普通市民最关注的投资热点，启动住宅消费，扩大城市容量是我们经营城市，促进城市发展的必要途径。
第四，建管并举，创造良好的城市环境。经营城市，环境是最佳切人点。通过绿化、美化、亮化、净化城市，营造蓝天绿地、水清的城市环境。通过实施立体绿化工程、大气治理工程、工业污染源防治工程、绿色交通工程，为市民创造一个和谐优美的生活环境，提升城市品位，提高城市的竞争力。要做到这一点，坚持建管并举是关键，从某种意义上说，城市管理水平决定着城市经济社会和文明的发展程度。因此，政府要对城市管理倾注更多的精力，要加大城市管理的力度，对违反规划和破坏城市环境的违章行为及时处理，加大惩罚力度。从根源上阻断破坏城市建设的不良行为，创造一个良好、优美的城市环境。
4.加大改革发展力度，提升攀枝花市城市竞争力
全球进入新经济时代后，一个明显的特点就是竞争。尤其是我国加入WTO后，经济已融入世界经济的循环，竞争会更加激烈。一国或一地区经济实力很大程度上体现在城市的竞争力上，随着世界城市化体系的不断形成，城市竞争力的重要性越来越被各国或各地区所认识。攀枝花作为一个重工业资源型城市，在新经济时代，竞争力直线下降，攀枝花应抓住西部大开发和国家产业结构调整的机遇，解放思想，创新理念，加大改革发展力度，不断提升攀枝花市城市竞争力，为其城市化的快速发展提供动力支持。
一、城市化、工业化、信息化齐头并进，走新型工业化道路
总之，工业化、城市化是信息化的前提和基础，信息化是工业化、城市化的发动机，城市化是工业化、信息化的空间形式，工业化、信息化是城市化的经济内容。“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业化升级和实现工业化的关键环节”。推进攀枝花市信息化建设，以信息化推动现代化，尽快实现国民经济和社会发展的信息化，筹划和建设“数字城市”的步伐，增强城市竞争力，提高人民的生活质量。积极推动产业信息化，推进制造业、流通业、金融业、交通业等现代化信息资源和技术的开发利用，不断提高企业的生产管理、经营、决策的效率和水平。大力发展信息服务业，加快实施网上购物、网上银行、网上图书、网上订票等电子商务工程、电子政务工程、信息化远程教育工程的建设。兴建智能化住宅和信息化小区，实现网上求职、家庭服务、交通旅游等服务。推进家庭信息化，发展各类信息企业，形成信息市场竞争的有序机制。建立各行各业的多元信息、咨询机构，利用信息数字化技术和网络技术初步建立起高度现代化的区域性信息港。以信息化的超常规发展，带动经济的大发展，最终实现攀枝花市率先在四川实现全面小康的宏伟目标。 二、发展特色旅游，积极融人大香格里拉生态旅游圈。
攀枝花市的旅游业要想做大、做强并成为支柱产业，应该注意以下几点：
第一是借助把攀枝花建设成为国际化旅游城市的机遇，整体提升攀枝花市的经济实力和吸引力，使攀枝花市真正建设成为消费者的购物天堂和旅游圣地。
第二是加强环境保护和整治。完善的基础设施、发达的交通网络以及优美的自然环境是一个城市的永恒魅力。环境就是生产力，环境就是竞争力，环境决定发展的快慢和质量的高低，进而决定一个城市的地位。因此加快绿化、美化和整治工作，给游客创造一个赏心悦目的旅游环境，给市民创造一个舒适的居住环境，给旅游企业创造一个有 利可图的经营环境，还攀枝花蓝天碧水绿树，创造一个最适宜人居的旅游环境是当务之急。
第三是实施旅游投资多元化战略。政府制定最优惠的政策，创造最好的投资环境，引导各界人士参与旅游资源开发，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则。积极吸引国内外各大集团、大企业投资攀枝花市旅游业，提高旅游项目的档次和水平，积极鼓励民间资本、社会资本、国内外资本进入旅游业，以投资的大手笔带动旅游业的大发展。
第四是实施旅游精品战略。利用地处川西南、滇西北的特殊地理位置，大力开发旅游资源，大力打造“中国西部阳光温泉度假之旅”、“大裂谷奇异风光之旅”、“大三线工业探秘之旅”、“川滇民族风情之旅”、“格萨拉生态旅游之旅”等五大旅游品牌，使之成为21世纪大发展的旅游精品工程，提高攀枝花的国际知名度、美誉度，增强城市的辐射力、聚集力和影响力。
第五是实行大旅游战略。改变攀枝花旅游中转站的地位，变旅游中转站为游客必经必停留的旅游集散地。一方面积极开发、打造、包装二滩“世界级高坝”、攀钢“象牙微雕钢城”、503地下战备电厂等大工业旅游产品；积极开发、打造、包装以红格温泉为重点的“阳光温泉度假之旅”；积极开发、打造、包装；由二滩国家森林公园的菩萨岩—高坝平湖景区—渔门镇—岩口乡—盐源县—泸沽湖绿色长廊生态游；积极开发、打造、包装由天坑地漏、岩溶景观、高山草甸、湿地和彝家风情等组成的格萨拉生态旅游。另一方面，积极与各地联合举办各种旅游节庆，例如“攀枝花国际长漂节”、“攀西石榴节”、“攀西芒果节”、“阳光之旅”等活动来突出攀枝花在四川旅游业中的地位，提高攀枝花在国内外的知名度和美誉度。
5.调整产业结构，变资源优势为经济优势，不断提升经济质量
要变资源优势为经济优势和发展优势，必须进行工业结构调整和技术改造与升级。生态型、多层次的产业结构体系应成为攀枝花市今后发展的重点。攀枝花在其市域和四川省域的腹地层次内，其比较优势的产业是技术和劳动密集型(技术上的优势和劳动力资源的富余、廉价)，在大西南区域内，其比较优势的产业应是资源和技术密集型(“三线”建设的重点投资和技术上的密集)，在与我国东中部地带的地域分工中，则应是技术层次上的水平分工以及劳动力、资源上的比较优势。攀枝花进行行业调整的总体战略应是：沿长江轴线与东部地带参与世界经济的分工，形成冶金、能源、农业等领域的水平分工以及劳动密集、资源密集产业领域的垂直分工；在西部地带，攀枝花市在连接西南部地带具有经济技术优势，应以技术密集型产业的垂直分工和资金、资源密集型产业的水平分工相结合；在四川省域及邻近区，应重点加强与重庆、成都等大都市区多层次的联系与分工；面对四川省域的其它地区。则是以生产上的垂直分工和服务上的辐射作用成为四川省域的次中心。具体而言，攀枝花应注重发展如下产业：
第一，充分利用水能资源，适当发展高耗能工业
攀枝花已建成的二滩电站装机330万千瓦；正在建设的观音岩电站，可装机280万千瓦；即将开工建设的锦屏电站，装机容量可达750万千瓦。这些电站的陆续建成将为攀枝花市提供近距离廉价的水电，为发展高耗能产业提供无可比拟的优势，并能将资源优势转化为经济优势。目前攀枝花市的高耗能工业园建设已取得初步成功，不过在发展高耗能产业的过程中，要注意保护环境，治理污染，绝不能走“先污染，后治理”的老路。
第二，加大力度发展钒钛产业
攀枝花市的钒钛资源异常丰富。钒和钛的用途十分广泛，通过拉长产业链条，不仅能够增加附加值，而且还能增加就业。因此，攀枝花应该突出钒钛磁铁矿的综合利用，重点抓好钒钛合金钢、钒钛系列产品及钒钛精细化工产品的开发，形成我国最大、世界著名的钒钛科研生产中心和钒钛材料产业集群，使钒钛产业成为与钢铁业并驾齐驱的支柱产业。此外，攀枝花市钒钛磁铁矿中伴生的钪、钴、镓资源储量，分别为23万吨、152万吨、21万吨，均居全国第一、世界前列。这些元素的回收利用，将对我国的高新技术材料工业以及我国的国防建设和经济建设产生巨大的影响，并将成为攀枝花市新的经济增长点。
攀枝花钒钛工业要坚持科技攻关和技术引进相结合的战略，按照技术先进、工艺合理和规模化生产的要求，努力提高钒钛综合利用率，搞好新产品研发，做大钒钛产业，实现资源优势向经济优势的转化，努力建设好钒钛新材料基地。
第三，重视发展生态农业
攀枝花市以其在国内同纬度地区独具特色的光热条件和世界罕见的农业资源，展现了农 业生物资源开发的良好前景。攀枝花市具有北方的阳光、南方的温度、印度洋的气候，是全世界惟一的具有南亚热带气候且不受台风侵袭的地区，尤其是芒果、葡萄、石榴、蚕茧质量上乘，因此农业的种植和深加工应成为攀枝花市重要的产业。
第四，加快第三产业发展，吸纳农村剩余劳动力
第三产业虽说不直接创造产值，但它的发展可以促进第一、第二产业更好的发展，更多地产生效益，从而推动整个国民经济的快速发展，同时为吸纳农村剩余劳动力打下坚实的经济基础。另外，在我国城市化快速发展的阶段，大量的农村剩余劳动力将转移到城市，工业部门的就业吸纳能力相对有限，而第三产业的就业弹性相对较高，农村剩余劳动力的转移主要依靠第三产业的发展。因此，只有大力发展第三产业，才能带动工业化与城市化的协调发展。
6.加强协作，努力打造川西南、滇西北经济带
区域经济圈已成为我国目前和未来经济发展的主导模式，攀枝花市要想在新一轮城市竞争中立于不败之地，也必须加强与周边城市协作，建立以攀枝花为中心，涵盖丽江、大理、楚雄、凉山的川西南、滇西北经济带，充分利用该经济带中的各地区间的经济互补性强的关系，加强协作，共同发展。整个经济带的经济要快速发展，必须解决好以下两方面的问题。
一是在制度方面，共建立一个统一的区域市场提供制度保证。统一市场是指完善的市场体系，不仅包括商品市场，也包括各类要素市场，让要素、产品、服务和企业按照利润最大化原则自由流动，促进企业和产品竞争。因此，经济带中的各级地方政府首先要主动克服短期行为思想，废除具有地方保护主义和贸易堡垒色彩的地方政策、法规以及有关的潜规则，降低要素和产品进出门槛的交易成本，鼓励要素、产品等的自由流动，特别要制定有利于知识产品和人才流动政策，提供知识产品交易平台。因为从表面看，西部地区与沿海发达地区的差距表现在资本等硬件方面，但实质上是技术水平和人才的差距。
二是要为商品和要素自由流动提供良好的流通环境。由于自然条件方面的原因，川西南、滇西北之间的交通是个大问题，需要下大力气解决。交通不便，是制约攀枝花经济大发展和地区间协作的瓶颈之一。为此，有必要对攀枝花市现有基础设施布局和建设进行调整。一是在铁路方面，结合泛亚铁路建设，争取攀枝花—大理铁路早日上马，与新扩建的内昆、成昆铁路相匹配，使攀枝花成为衔接泛亚铁路和欧亚大路桥的重要经济走廊；二是在公路方面，要加快雅安—西昌—攀枝花—昆明高速公路建设，同时积极创造条件，争取丽攀高速公路早日开工建设，与云南高速公路网连接。
三是在航空方面，充分发挥攀枝花机场的作用，加强衔接，增加航班，提高攀枝花与周边地区的空中交往能力。建立集多种运输方式为一体的现代立体交通体系，同时，建立与之配套的现代物流体系，为地区协作创造良好的流通环境。
《攀枝花市城市化发展研究》课题组 |
