财 政

　　【概 况】 2006年，全市财政系统在职干部职工310人(不包括乡镇财政所人员)。其中市财政局120人、5个县区财政局共190人。

　　2006年，全市共完成地方财政收入264 317万元，比上年实际完成数增收59 113万元，增长28.8％，完成下达目标任务237 828万元的111.1％。其中市本级完成财政收入158 003万元，比上年实际完成数增收25 405万元，增长19.6％，完成下达目标任务154 500万元的102.3％。全市实现财政支出444 192万元，比上年实际完成数增支105 077万元，增长31％，完成下达目标任务317 973万元的139.7％，其中市本级实现财政支出230 597万元，比上年实际完成数增支37 715万元，增长19.6％，完成下达目标任务190 500万元的121.1％。

　　2006年，市财政局办理人大代表建议和政协委员提案共31件；上报财政信息210多条；完成了年鉴撰写、保密工作、档案管理、综合治理、计划生育、造林绿化、环境卫生及人事考评等各类工作，各项工作完成质量及评价均居全市前列。撰写了科研论文和调查报告近60篇，编辑出版《攀枝花财会》两期，完成《攀枝花财政志》的初稿撰写工作。

　　2006年，攀枝花市财政局共获得省级各种奖励15项，市级各类奖励30项。

　　【财政收入】 2006年，全市共完成地方财政收入264 317万元，比上年实际完成数增收59 113万元，增长28.8％，完成下达目标任务237 828万元的111.1％。其中市本级完成财政收入158 003万元，比上年实际完成数增收25 405万元，增长19.6％，完成下达目标任务154 500万元的102.3％。财政收入占GDP的比重，税收收入占财政收入的比重较2005年均有所提高，收入结构更趋合理，增长质量明显提高。

　　充分挖掘税源，大力组织财政收入。积极协调税务、金融等部门，互通信息，协调联动，加大清欠和稽查力度，打击各种涉税犯罪行为，做到依法征税，应收尽收。1～11月，税收收入实现166 951万元，比上年同期增长27.31％，占地方财政收入的71.8％。

　　进一步深化收支两条线管理，积极推行以票管费，加大非税收入的收缴力度，1～11月，非税收入实现36 383万元，占地方财政收入的15.6％；同时加强政府性基金收入征收管理，至11月底基金收入实现29 292万元，比上年同期增长119.91％，占地方财政收入的12.6％。

　　努力争取了上级支持。按照市委、市政府“项目推动年”的要求，积极做好项目的申报工作，全力争取中央和省各项资金和政策支持，到11月底，共争取上级各类专项资金达5.6亿元，有效地弥补了地方财力不足。

　　同时，2006年的财政收入也存在一定的问题：

　　财源基础不稳，全年财政收入增长较快，受上年收入政策的“翘尾巴”效应和国家调高了铁矿石资源税和煤炭资源税征收标准等因素而增加一次性财政收入的影响，剔除这些因素，增长速度将难以维持。同时工业企业效益下滑，影响财政收入的平稳增长；财政收支矛盾仍然突出，由于全市基础设施历史欠账多，行政运行成本高，财政支出需求大，财政收支矛盾尚未根本缓解；县、区间发展不平衡，收入差距有逐年加大的趋势，个别县、区财政对上级依赖程度较高的状况尚未根本改善。

　　【财政支出】 全市实现财政支出444 192万元，比上年实际完成数增支105 077万元，增长31％，完成下达目标任务317 973万元的139.7％， 其中市本级实现财政支出230 597万元，比上年实际完成数增支37 715万元，增长19.6％，完成下达目标任务190 500万元的121.1％。

　　重点支出得到保障。在确保全市正常运转的基础上，重点保障了“双创”工作、基础设施建设、新农村建设的投入，人民群众生活水平得到了提高，人居环境进一步改善。

　　从人民群众最关注、最迫切的问题入手，财政支出更加注重经济和社会、城市和农村的协调发展，在社保、教育、文化、卫生、科技等方面加大投入力度，特别是对农村及城市低保人员义务教育阶段子女实行“两免一补”政策，确保了农村义务教育阶段学生和城市贫困人口子女的就学。

　　支持经济建设力度加大。在继续扶持骨干企业的同时，加大了对企业改制、技术创新、挖潜改造的投入，并注入财政资金壮大了担保公司实力，使有发展前景的中小企业融资得到了更好的保障。

　　【加大基础设施建设投入】 2006年市财政在积极组织财政收入的基础上，通过专项贷款、财政贴息、公司担保等多种形式，多渠道筹措建设资金18亿多元，用于交通、城市建设、企业改制等方面；以重点项目为载体，充分利用外资，世行贷款“数字攀枝花”项目共计报账188万元，报回攀枝花机场项目科威特政府节余贷款资金606.59万美元，并努力推进世行贷款7 000万美元攀枝花市环境治理项目和《攀枝花资源型城市经济转型战略》利用英国政府赠款30万美元项目的各项工作；按照市委、市政府“项目推动年”的要求，积极做好项目的申报工作，全力争取中央和省各项资金和政策支持，共争取上级各类专项资金达7.1亿元。

　　积极支持重点建设。大力支持基础设施建设，整合资金43 920万元用于矿区道路、炳仁路、钒钛产业园区、炳三区开发等项目的建设，加快了城市建设步伐，改善了投资环境；积极支持公共文化设施、体育场、攀枝花学院、疾控中心等项目的建设，完善了城乡公益设施；积极解决历史遗留问题，安排11 300万元用于政府投资项目工程清欠，维护了社会稳定。

　　【“双创”工作投入】 2006年，全市财政积极支持创建“全国环保模范城市”和“全国优秀卫生城市”。加大环保事业投入，安排环保专项资金6 000万元，其中2 500万元用于重点污染源治理，包装上报了10个环保项目，争取国家和省的支持，带动企业及社会资金近8亿元投入污染源治理，空气环境质量优良率已提高到86.8％；安排城市维护费18 916万元、“创卫”工作专项经费433.46万元，用于城市建设及管护，以及居民小区环境卫生整治和道路改造，为“双创”奠定了良好的环境基础；大力支持环卫体制改革，对东区、西区、仁和区下划了3 281万元，明确了三区政府环卫管理的职责权限，确保“双创”工作的财力投入。

　　【支持企业发展投入】 2006年，市财政局认真执行在攀枝花中央企业的各项优惠政策，共办理7户次增值税先征后返申请，退付金额12 386万元，并积极做好在攀枝花中央企业分离办社会职能的后续保障工作；有针对性地扶持中小企业发展循环经济和地方特色产业，办理了10户次优惠政策申请，兑现优惠资金530万元，同时注入财政资金8 400万元，壮大了金鼎担保公司担保实力，使该公司的注册资本增加到10 220万元，担保实力上升至全省第四，为有发展前景的中小企业搭建了融资平台；投入企业挖潜改造资金及科技三项费11 019万元，为企业发展加力；筹集电煤补贴和奖励资金875万元，调动了电煤企业的生产积极性，缓解了工业发展的瓶颈制约；努力争取中央财政沿江矿破产补助资金1 505万元，安排企业帮困资金143万元，维护了社会稳定。

　　【支持第三产业发展投入】 2006年，共安排第三产业发展专项资金1 000万元，积极支持以旅游业为龙头的第三产业的发展，推动旅游资源向旅游经济的转变，积极参与启动红格温泉宾馆、欧方营地的转让，努力实现旅游资源的市场化配置，大力扶持现代物流、商贸等行业的发展，切实加强了餐饮、娱乐、健身等服务业的培育。

　　【社会主义新农村建设投入】 2006年共投入支农资金26 675万元，同比增长14.5％，重点推进农田水利基础设施、农村能源、交通、人畜饮水工程、防灾救灾、农业产业化基地及市场服务体系建设，农业综合开发工作完成土地治理项目3 103万平方米，扩大良种 种植面积866万平方米，引进优良品种17个，完善服务体系3个，初步建成1 685万平方米特色农产品生产基地，项目区新增粮食生产能力35.3万千克，农业综合开发使项目区农民人均增收313元。推进农村义务教育经费保障机制改革，对农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费，建立了农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造长效机制，完善农村中小学教师工资保障机制，共安排农村义务教育经费保障机制改革资金3 672.46万元，受助学生达95 200人次。在米易县新型农村合作医疗试点的基础上，将盐边县也纳入了试点县，扩大了新型农村合作医疗试点范围，两县“参合”农民达27.3万人，落实财政补助资金840万元。为保护种粮农民的积极性，及时拨付退耕还林粮食补贴资金4 708.1万元，四川省综合直补资金414万元、粮食直补资金380万元，全部及时兑现到农民手中，47.1万名农民受益，为农民减免各项税费负担1 380万元，全市农民人均收入达3 913元，增长13％。安排资金1 460.26万元，兑现了二滩库区移民生活补贴，安排资金800万元专项用于农村基层组织及公共文化设施建设。

　　【农村义务教育投入】 根据《攀枝花市人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见》，从2006年春季学期起，在本市全面实施农村义务教育经费保障机制改革，逐步建立起了“责任明确、经费共担、管理有序”的农村义务教育经费保障新机制，全部免除了农村义务教育阶段学生和城市低保家庭义务教育阶段学生的学杂费，为农村贫困家庭和城市低保家庭义务教育阶段的学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。2006年，市财政共安排农村义务教育经费保障机制改革资金3 672.46万元。其中：免除书本费资金670.36万元，受益学生80 900余人；免除学杂费资金2 026.77万元，受益学生 95 200人；补助特困学生生活费资金209.33万元，受益学生9 900余人；提高学校公用经费保障水平资金230万元；校舍维修专项资金536万元。全面完成了关于“两免一补”的市政府办实事目标。

　　【教育科技事业投入】 按教育投入“三个增长”的原则，切实加大对教育事业的投入，2006年共安排教育支出40 554万元，同比增长66.47％，积极推进高等院校、中等职业学校助学体系建设，促进了教育事业的全面发展。科技投入重点以国家新材料基地建设为载体，积极支持钒钛等特色新材料产业的发展，支持区域创新体系建设，共安排科技事业经费3 525万元，同比增长4.41％ 。

　　【公共卫生事业投入】 2006年加大了对疾病预防控制、卫生监测检验、妇幼保健、采供血等公共卫生事业的投入，积极支持城乡服务机构建设；积极推进城区医疗救助工作，参与起草惠民医疗服务办法，认真落实市政府惠民医疗服务政策，对城市“低保”和农村“五保”人员实行“十免十减两优惠一方便”服务，财政承担优惠费用的80％，共救助12 860人次，全年医疗卫生事业支出16 948万元。坚持执行农村计划生育奖励扶助制度，共发放扶助金153万元，2 544人受益。

　　【社会保障体系建设投入】 积极支持养老、医疗、失业、工伤、重疾等五大社会保险扩面工作，按照“两个确保”的要求，及时拨付专项补助资金，确保基本养老金的按时足额发放，2006年，共发放基本养老金119 221万元、医疗保险基金支出14 644万元，支付工伤保险金662万元，发放失业保险金3 092万元；大力促进再就业，拨付再就业资金5 199万元，累计发放下岗职工小额担保贷款以及贷款贴息498.8万元；加大最低生活保障力度，提高了城市“低保”补助标准(东区、西区、仁和区提高20元／人?月，米易县提高20元／人?月，盐边县提高15元／人?月)，全年支出低保资金3 729万元，将15 272户城市居民纳入城市低保范围。充分使用好福彩公益金，补助福利院建设100万元，农村敬老院改造68万元，用39.4万元资助了197名贫困大学生，安排8万元用于盐边县农村扶贫危房改造，安排2.1万元用于未成年人思想道德建设。

　　【实施惠民补贴政策】 2006年安排住房补贴资金3 059.6万元，2 402名离退休职工住房补贴得到了兑现；筹集廉租住房补贴资金近400万元，2 306户低收入居民的住房问题得以解决；积极推动政府主导的7 680套经济适用房的建设和“棚户区”改造；发放石油价格财政补贴资金1 729.59万元，城市出租车司机、城市公交单位、农机使用者及农村客运从业者的实际利益得到维护。

　　【财政国库管理制度改革】 完善财政国库管理制度改革。按照“统一、规范、高效”的原则，拓展市级财政国库管理制度改革范围，2006年4月实现了与一级预算单位的联网，7月1日二级预算单位实现集中支付、与人民银行实现了资金的网上清算，市级188个预算单位和其他财政拨款单位已全部纳入集中支付。

　　【政府采购制度改革】 进一步加快政府采购制度改革。全面实现了采管分离，规范了代理机构采购行为，政府采购工作规程更加完善，信息化建设加快，采购范围和规模不断扩大，2006年全市完成政府采购300余批次，采购资金16 469.63万元，较上年同期增长259.5％，节约资金3 992.21万元，节约率19.51％。

　　【政府收支分类改革】 推进政府收支分类改革。完成了政府收支分类改革的宣传培训工作，重新设计了预算报表体系，做好新科目下基础数据和软件的调整工作，抽选部分市级部门试编了2006年部门预算，完成了用新科目转换2005年决算和2006年预算报表，坚持抓好预算分月执行数据的转换和新科目模拟运行，启动了新的政府收支分类科目编制2007年财政预算工作。

　　【政府债务管理】 2006年，健全了财政债务统计分析制度和财政债务风险预警机制，连续4次清理核实债权债务，完成了101 430万元的贷款展期工作，建立起了长效的偿债准备金制度，每年安排部分资金归还贷款，分散债务风险，全年安排资金53 465万元用于政府负债的还本付息，加大了到期外国政府贷款和世行贷款的回收力度，偿还外国政府贷款本息865万元，世行贷款本息3 413.61万元。

　　【“四项清理”专项活动】 2006年，按照省委、省政府的安排部署，开展了财政专项资金和机关私设“小金库”清理工作，组织了市级各部门的自查和各县区之间的交叉检查，市级部门自查和县区交叉检查面均达100％，并参与了全省的交叉检查，全面落实财政资金监管，尤其对5万元以上的专项资金实行了追踪问效制度，确保了财政资金的使用安全和效益。

　　【行政事业单位国有资产管理】 在清产核资、建章立制的基础上，对机构改革中撤并单位的资产处置提出了具体方案，完成行政事业单位资产处置审核审批工作75项，资产总量为9 053万元，同比增长211.3％，防止了行政事业单位国有资产流失。

　　【会计管理工作】 在做好会计后续教育、会计电算化培训及会计从业资格管理的基础上，重点对19个乡镇、79个村执行新会计制度情况进行了抽查，并对检查中发现的问题及时纠正，在全市开展了会计信息质量检查工作。

　　【制度建设】 为进一步发挥财政资金的导向、粘合效应，促进全市经济和社会事业的全面发展，通过广泛调查研究，先后制定了8个专项资金管理办法，内容涉及工业、农业、第三产业、招商引资、教育等多个方面，有效地规范了财政资金的使用。对政务服务工作严格实行目标责任制考核，不断加大行政执法监督检查力度，强化行政审批服务工作的管理，提高了服务质量和工作效率。

(杨凤亮)

　　税 务

　　国家税务

　　【税收收入】 2006年，全市国税收入持 续增长，全市累计完成国税收入377 884万元，同比增长7.7％，增收27 162万元。完成计划口径(扣除海关代征、车购税后)税收收入370 891万元，同比增长7.6％，增收26 080万元。2006年完成市本级收入44 021万元，增长9.9％。其中：完成“两税”收入350 593万元，同比增长9.3％，增收29 751万元；完成企业所得税15 704万元，下降17.9％，减收3 426万元；完成涉外企业所得税35万元，下降96.9％，减收1 077万元；完成储蓄存款个人利息所得税4 559万元，增长22.3％，增收832万元；完成海关代征增值税833万元，增长122.7％，增收459万元；完成车辆购置税6 160万元，增长11.3％，增收623万元。办理出口退增值税7 450万元(其中退税323万元，调库7 127万元)。2006年全市新增欠税1 006万元，占全年税收收入的0.3％，比2005年下降5 364万元，降幅达84.2％；清缴以前年度欠税25 421万元。

　　【征收管理】 依托信息技术手段，加快建立完善对税源精细管理的组织、方法、监控三大体系的建设，进一步优化征管组织结构和职能配置，深入落实税收管理员制度；充分利用综合征管软件V2.0系统数据应用平台，强化数据监控分析；立足税源结构的实际，探索税源分类管理经验。在全省国税系统第三届优秀创新项目评比中，市国税局推行的“大型企业税收精细化管理方式”获提名奖；对花岗石等石材行业实施“以电管税”、在钒钛产业园区建立电冶行业税源监控管理等办法，促进了行业税收的增长和规范健康发展。

　　全面提升“金税工程”管理质量，建立了“工作日志”登记制度、工作交接制度、“金税工程”主辅岗复核审查制度、“金税工程”重大事项报告制度，增值税专用发票存根联采集率保持100％。截至2006年，全系统共有增值税一般纳税人1 988户，使用增值税专用发票的企业1783户已全部纳入防伪税控系统管理，占全部增值税一般纳税人的90％。推行“一机多票”系统管理，全市共有922户纳税人纳入该系统管理。继续推进网络申报和远程认证的试点工作，“三小票”的比对相符率由年初的3％提高到90％；全力推进增值税纳税评估工作，全年共评估40户，其中商业30户，其他制造业10户，查补增值税101万元。大力实施车辆购置税“一条龙”管理，车购税实现大幅增长。

　　修订企业所得税管理办法，明确管理职责、权限、要求、程序、内容以及归档时限，统一相关管理台账；推行企业所得税分类管理，建立了企业所得税减免税年审制度，按月对所得税收入进行分析；强化企业所得税汇算清缴工作，年内共汇算清缴企业1 412户，企业自行汇算清缴申报率为100％，国税机关共审核455户，占汇算清缴企业总户数的32％，调增应纳税所得额1 448万元。

　　完善涉外企业所得税基础资料，加强对涉外企业的登记、征收监督管理工作；开展了涉外企业户数区域变动情况和涉外企业所得税预缴情况的数据查询、统计工作；规范外汇售付汇凭证涉税管理，认真开展涉外企业所得税汇算清缴。强化对出口企业的监控力度，做好企业出口退税的跟踪服务，全年未发生出口骗税行为。

　　【信息化建设】 全面应用“中国税收综合征管软件”。6月1日，市国税系统通过综合征管软件开出第一张通用完税证，综合征管软件成功上线运行，顺利完成了推行综合征管软件各项工作任务。全市国税管辖的15 093户纳税人全部纳入系统管理，管户进机率达到100％。在全省国税系统信息化建设工作会议上，市国税局以总分第一名被评为全省国税系统推行应用综合征管软件工作一等奖。

　　在综合征管软件成功上线后，建立和完善了系统运行维护方案、数据修改和维护管理办法以及数据信息管理、网络系统管理、岗位职责纪律等制度；着力研究系统安全体系建设问题，建立了应急预案机制、数据质量过错责任追究制度，加强了数据系统的维护，提高了征管数据的分析利用质量，使国税系统的信息化建设迈上了新的台阶。

　　依托信息化技术平台，搭建了全市国税系统市局机关、各县(区)国税局视频会议系统，相关会议和业务培训均采用视频方式，扩大了会议辐射面，提高了会议质量，降低了会议成本，方便了基层工作人员。

　　【依法治税】 完善税务案件审理与重大税收政策审查制度，强化了税收执法的事前监督；对重大税务案件审理实行了书面预审简易程序，提高了工作效率，促进了科决策；规范市、县(区)两级国税机关与公安机关的税警协作方式，畅通了涉税信息交换渠道，全年向公安机关移送涉嫌犯罪案件5件；坚持重大税收政策集体审议制度，保障了纳税人的合法权益，规避了基层执法风险。

　　建成市局领导与市局业务处室、各县(区)局，各县(区)局与所属执法单位，各执法单位与执法人员三级执法责任制体系，构建了“以事定岗、以岗定责、权责相当、落实到人”的监督制约机制。开展对已废止和已宣布失效的税收政策法规文件的清理工作，为执法人员准确掌握各项税收政策法规和财务制度提供了法律帮助。全年出台4件规范性文件，均按规定向上级机关进行了报备，自觉接受监督，确保了税收执法行为的合法性和有效性。

　　强化执法检查与执法监察、执法调研的有机结合，推行执法监督前移机制，将执法的监督关口建立在基层执法一线的征、管、查环节，有效地将执法不当、行政复议、行政诉讼等解决在萌芽状态。稽查管理工作进一步规范，年内将稽查机构由跨区设置调整为按行政区划设置，进一步清晰了执法主体，有效地促进了案件查处工作，全年稽查补税入库1 661万元。

　　推行税收优惠监控管理系统，落实各项税收优惠政策。2006年累计减免增值税额6 954万元，累计减免企业所得税22 422万元，累计减免外商投资企业和外国企业所得税23万元。

　　【队伍建设】 加强各级领导班子的作风建设，深入基层一线开展工作调研，对“组织收入”、“队伍建设”、“税收执法”、“所得税管理”、“流转税管理”以及税收管理员制度落实等多项专题工作进行了调查研究，有力地指导了业务工作。攀枝花市国际税收研究会在2006年度被评为四川省社科联系统先进学会。

　　大力加强干部队伍能力建设，制定了《专业人才奖励办法》、《研究生培养暂行办法》、《岗位(业务)能手管理办法(试行)》等具体措施，奖励专业人才，鼓励干部争当业务能手。加大了中层领导干部交流和培训力度，年内对21名副科级以上的中层干部进行了岗位交流，委托清华大学培训中层干部19名。建立完善了专业技术人才资源库，培训各类业务骨干27人，截至2006年，全市国税系统共有22名注册税务师，4名注册会计师，在系统内聘请兼职教师9名，为干部培训工作储备了较强的师资力量。

　　继续开展学历教育，提高队伍整体素质。截至2006年，全系统共有研究生学历22人，本科学历403人，双专学历32人，大专学历76人；本科以上学历占全局总人数的75.2％，大专以上学历占全局总人数的94.3％。

　　【文明创建】 不断强化思想政治工作，大力开展社会主义荣辱观教育、职业道德教育、廉政教育，引导全体国税干部树立正确的世界观、人生观、价值观。大力开展国税文化建设，通过开展多种文化、体育活动，丰富国税职工生活，增强干部队伍的凝聚力，营造健康、向上、朝气蓬勃的工作氛围。2006年市国税局被评为省级最佳文明单位；钒钛产业园区国税局被评为省局级文明单位；仁和区国税局计划征收科被评为市级“巾帼文明岗”；直属税务分局计划征收科顺利通过国家级“巾帼文明岗”检查验收；市国税局机关党委被评为全市“保持共产党员先进性教育活动先进单位”；盐边县国税局党支部被评为全市先进基层党组织。2006年市国税局荣获全省国税系统优秀党务工作者1人；全省国税系统优秀共产党员2人；全省国税系统岗位标兵6人。

　　【行风建设】 全面加强党风廉政建设，深入落实党风廉政建设责任制，建立了符合国税工作实际的惩治与预防腐败制度体系。加强了对领导干部的监督，在全系统8人以上基层分局共配置11名专职纪检员，并制定和实施了基层分局专职纪检员工作意见。认真开展执法监察，对8个基层局的税收优惠政策执行、企业所得税税前列支标准和项目审批、增值税一般纳税人资格认定与管理等7个方面的执法情况进行了监督检查，全系统监察立项27个，提出监察建议31条，被采纳14条，协助建章立制1项，执法监察面达到100％。切实加强对“人、财、物、事”等重点部位和环节的监督，对8个基层局进行了包括预算管理制度执行情况、代征代扣手续费管理制度执行情况在内的14项内容的专项审计、任期经济责任审计和内部财务审计，提出整改建议和意见7条。

　　不断深化行风建设，组织召开了特邀监察员座谈会、税企恳谈会，广泛征求社会各界的意见和建议；组织开展“集中接访日”活动，设立了6个接访点，发放调查表110份，集中接访纳税人50人次，受理税收政策咨询46人次，收集到工作建议7条。继续深入开展“为纳税人服务，让纳税人满意”活动，加强税法宣传，提高服务水平，“12366”税收咨询服务热线运行良好，全年共接受电话咨询760人次。在政风行风评议中，纳税人对市国税局的满意度为98.8％以上；被攀枝花市委、市政府评为“落实党风廉政建设责任制先进单位”、被省国税局评为“十五”时期“全省国税系统党风廉政建设先进单位”。

(董 镭)

　　地方税务

　　【概 况】 2006年，全市各级地税机关围绕地方税收中心工作，坚持抓紧、抓早、抓实的工作思路，层层签订收入目标责任书，分解收入任务，建立税收收入异动情况追踪制度和税收分析档案，强化税源分析；全面实施税收科学化、精细化管理，切实推进依法治税，大力组织税收收入，总收入首次超过20亿元，收入总额和增收额再创历史新高。全市地税系统共组织各项收入200 831万元，同比增长38.73％，增收56069万元。其中，税收收入172 800万元，同比增长33.8％，增收43 656万元，完成奋斗目标的108.95％；基金附加收入28 031万元，同比增长79.48％，增收12 413万元，完成年度计划的200.22％。营业税、契税、资源税和企业所得税分别增长23.37％、202.65％、90.81％和43.67％，分别增收10 360万元、10 078万元、6 173万元和6 025万元，四税合计完成10.25亿元，占税收收入总量的59.34％，对税收增量的贡献率达74.76％。

　　全市地税系统不断加强队伍建设，深化“四好”班子创建活动，坚持党组中心组学习制度，召开以“自觉遵守党章，认真履行工作职责”为主题的党员领导干部民主生活会；推行竞争上岗，开展“税收征管能手”和“税务稽查能手”评选活动；以贯彻公务员法为重点，开展公务员登记和《中华人民共和国公务员法》培训工作；以落实中共中央颁布的《干部教育培训工作条例(试行)》为契机，在全系统建立了公务员培训档案并实行培训证书管理，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，组织参加和举办了各类培训班24期，培训人数688人次，培训内容涵盖政治理论、税收业务、综合业务、纪检监察等内容。

　　全市地税系统继续深入开展精神文明创建活动，实践以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，与驻地部队、西海岸社区签订《文化共建协议》，并于“八一”前夕在市中心广场举办了一场“警民一家亲”联欢晚会；看望了市福利院的孤残儿童，走访慰问贫困退休老党员，资助贫困学生，落实市委“部门帮村，党员帮户”工作要求，给渔门镇十村村民购买大米2 000千克， 机关及直属单位5个支部分别慰问了对口帮扶户。2006年全系统共捐款45 490.5元。攀枝花市地税局继2004年获得省局目标考核一等奖后，再次获得2005年度省局目标考核一等奖；8月，通过了省级最佳文明单位检查验收，12月再次被省委、省政府命名为省级最佳文明单位；被市委、市政府评为“四五”普法先进单位。仁和区地税局、盐边县地税局被省法建办、省地税局评为“四五”普法先进单位；1人被省委、省政府评为“四五”普法先进个人，6人被省法建办、省地税局评为“四五”普法先进个人，6人被市委、市政府评为“四五”普法先进个人；被市政府评为“攀枝花市‘十五’期间残疾人工作先进单位”等，共获奖项26项。

　　【征收管理】 2006年，全市各级地税机关以组织收入为中心，以不断推进依法治税，落实科学化、精细化管理为重点，狠抓工作落实。按照国家税务总局印发的《全国地税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本(试行)》，结合实际，对各岗位职责进行了整合，根据一人多岗或多人一岗的业务需要，对岗位职责进行了规范，实行“一站式”服务。开展地方税务登记换证和外资企业及分支机构年检工作，共换证21 772户，在换证过程中，清理漏管户78户，清理非正常户1 524户，查补税款2.4万元；对全市18户涉外企业进行了年检，参检率94.4％，验证率100％。开展电子定税试点，推行简并征期、简易申报、电话申报、“双委托”申报等申报方式；落实欠税公告办法，在办税服务厅公告欠税59户次，公告欠税金额2004万元；仁和区地税局开展ISO 9001∶2000质量认证管理体系试点。组织开发了税务登记管理软件、税收执法文书管理软件、未达起征点管理系统等征管软件。按照“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求，强化营业税行业分类管理。按照“核实税基，完善汇缴，强化评估，重点管理”的要求，进一步巩固企业所得税税基，扩大规模，强化中小企业、建筑安装业和房地产开发企业的所得税征管；开展企业所得税税源调查，组织编写《企业所得税优惠政策操作指南》，开发了个人所得税管理软件和个人所得税完税证明开具软件，推进个人所得税全员全额管理和个人所得税完税证明开具试点工作。设计了外籍人员建档台账及“一人一档”动态管理档案，完成了外籍人员建档工作。贯彻执行《烟叶税暂行条例》，组织烟叶税征收，2006年共征收烟叶税1 605万元。推进房地产税收一体化管理，自行设计开发了《攀枝花市地方税务局房地产交易税务管理系统》，该系统由房地产交易税务管理主系统和房地产税收信息交换、房地产开发公司纳税申报两个子系统组成：系统自动生成纳税申报，具有征收、开票、税收管理、信息传递、查询、价格比对、电子数据批量申报等功能。根据《国家税务总局关于土地增值税若干问题的通知》精神，市局调整了土地增值税预征率，从10月1日起土地增值税预征率调整为：商用房2.5％，非普通住房1.6％，普通住房0.8％；根据《财政部、国家税务总局关于调整四川省煤炭资源税适用税额标准的通知》(财税［2006］136号)精神，从2006年9月 1日起，煤炭资源税税额调整为2.50元／吨。强化稽查工作，严厉打击涉税违法行为。推行对重点税源“分级分类稽查”，对煤炭行业、房地产业、建筑安装业以及服务业、娱乐业开展专项检查，共计查补入库地方各税885万元，入库滞纳金及罚款317万元；认真总结分析案例，开展案件复查，共复查24户，其中实地检查18户，案卷审查6户。

　　【发票管理】 2006年5～8月，市局征管处牵头，法制处、监察审计处等部门配合，采取审阅、核对、分析、比较、抽查等方法，对5个县(区)局和第一直属分局2003年7月至2005年12月的发票制度建设及落实情况、发票印制、配售、保管、缴销、开具以及委托代征、“两费”(发票工本费、税务登记办证费)上缴和收费情况进行了专项检查。从检查的情况看，各县区局及直属分局细化了发票管理岗位职责和工作规程，建立了发票领用存总账、销售明细账和纳税人分户台账，做到了账账相符，账实相符，领购手续较完整，领用、保管、销售、填开、核销及检查等制度比较健全。企业衔头发票印制手续齐全，能够按照印制程序上报审批，无违反规定自印发票现象。严格执行发票收费制度，及时、足额按规定上缴两费。针对发票管理中存在的问题，市局提出了“加强发票领用存的监督，严格审核代开发票的相关手续，规范发票开具行为，严格对自开票纳税人管理”等整改措施，要求各单位认真分析存在问题的原因，强化管理，落实责任，切实加以整改。继续推行使用有奖发票，全年印制有奖发票19.91万本，比上年增加2.59万本，税控发票6万卷，比上年减少9万卷，销售有奖发票943万份，比上年增加130万份，增加税收817万元，增长30％。加强货物运输发票管理，对一次性开具发票金额较大的业户实行权限管理措施，严格代开手续，取消了7户纳税人货运发票自开票资格。强化享受再就业税收优惠政策的纳税人的发票管理，对享受再就业税收优惠的个体纳税户，按月限额配售发票，并设立了“享受再就业税收优惠纳税户购票台账”。

　　【公开选拔税务所所长】 2006年3月至8月，按照《党政领导干部选拔任用条例》，对东区、西区、仁和区和米易县四个县(区)局空缺的8个税务所所长和稽查局局长职位在全系统公开选拔，竞争上岗。这是自地税局成立以来首次推行竞争上岗，公开选拔县(区)局中层干部。按照竞争上岗工作方案，经过宣传动员，全系统符合资格条件的有96人报名，79人参加笔试，22人进入面试，再经过民主测评、组织考察、公示等程序，最后有8人脱颖而出，走上了相应岗位。8个职位中有4个实行了跨局上岗，打破了地税系统长期以来只在县(区)局内提拔使用中层干部的传统用人方式，首次实现了县(区)局中层干部之间跨局交流，搭建了县(区)局之间中层干部交流的平台。

　　【税收征管、稽查能手评选】 按照《四川省地方税务局关于在全省地税系统开展“税收征管能手”和“税务稽查能手”评选活动的通知》要求，2006年8月至11月，全系统开展了税收征管能手和税务稽查能手评选活动。根据制定的实施方案，各县(区)局及直属单位开展了宣传动员和集中培训、岗位练兵、考试测评、实战演练、群众评议、组织评审等初选工作。10月25日，全系统40人参加了市局组织的统一考试。经过一系列严格的程序筛选，全系统评选出征管能手、稽查能手各10名，向省局推荐征管能手和稽查能手各4名。以此次评选结果为依据，市局建立了全系统两个业务能手人才厍。

　　【法制建设】 贯彻执行国家税务总局制定的《税收规范性文件管理办法》，做好税收规范性文件的审查、备案和公告。认真落实税收执法责任制，推进依法治税。1月24目，市局与各县(区)局签订了《税务行政执法责任书》，将执法责任层层分解落实；制定了《攀枝花市地方税务局税收执法责任制岗位职责和工作规程(试行)》、《攀枝花市地方税务局2006年全面推进依法行政工作计划》，修订了《攀枝花市地方税务局法制业务考核项目、考核具体内容和扣分标准》、《兼职法制员岗位职责》。开展法制业务培训和普法宣传，举办了《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国交通 法》、综合法制业务培训和“依法行政与预防职务犯罪”专题法制讲座。做好重大税务案件审理和涉税犯罪案件审理工作，制定了《攀枝花市地方税务局重大税务案件审理规定》，7月组织召开了全系统重大税务案件审理案例分析会。开展了以“拉税”、“借税”、“买税”、“混税”等违法违规行为为重点的税收执法专项检查。切实落实西部大开发、支持高新技术产业发展、促进再就业和老、少、边、穷等各类税收优惠政策，及时受理、审批和办理减免税。经各级地税机关审核批准减免税企业62户，减免税款6 940万元，落实下岗失业人员再就业税收优惠政策减免税款1 175万元，为58名残疾人办理了个人所得税减免手续，减免税款2万元。

　　【代征煤炭、铁矿资源及铁矿产品价格调节基金】 全市各级地税机关在加强教育费附加、地方教育附加、农网还贷资金、残疾人就业保障金等基金附加征收的同时，积极拓展基金、附加征收渠道。按照市政府的要求，从2006年6月1日起煤炭价格调节基金和铁矿资源及铁矿产品价格调节基金由地税局代征。市局和县(区)局两级领导班子把此项工作作为2006年工作重点之一，及时安排部署，明确目标，落实责任。与相关部门做好工作交接，制定了过磅站资产管理办法、过磅人员职责、过磅站维护和应急办法、聘用人员管理办法、征收管理办法及各单位管理职责等制度；委托保安公司负责各磅站安全守护工作，从县(区)局抽调2名干部在监控中心实施24小时监控，负责统计和处理突发问题；实行过磅据实征收和企业自行申报征收的双轨运行方式。全年，基金附加收入28 031万元，增收12 413万元，同比增长79.48％，其中代征煤炭价格调节基金9 438万元，代征铁矿资源及铁矿产品价格调节基金771万元。

　　【党风廉政建设】 2006年，全市地税系统按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，从抓宣传教育、抓制度建设、抓监督制约入手，把党风廉政建设贯穿于整个税收工作始终，细化分解党风廉政目标任务，层层签订目标责任书。对县(区)局“一把手”和市局机关及直属单位中层干部开展廉政专题培训；在全体地税职工中广泛开展警示教育，组织观看警示教育片。对新提拔的11人，交流轮岗的3人和挂职锻炼的1人进行了任前廉政谈话；对2人进行了诫勉谈话。在职工中开展家庭助廉教育活动，征集廉政曲艺作品。制定了《攀枝花市地方税务系统建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系工作任务分解方案》，规划了2006～2008年党风廉政建设工作，从“宣传教育、制度建设、监督制约、源头预防治理、从严惩处”五个方面把工作细化分解落实到相关处室。开展税收执法监察，对24个项目进行了执法监察检查，提出整改建议38条。强化审计监督，对16个税务所所长进行了任期经济责任审计，开展了发票管理专项审计检查。加强对人事工作、财务管理、重大事项决定、大宗物品采购、税收减免、稽查案件审理等工作的监督。开展了对财务专项资金使用情况、机关私设“小金库”、干部入股煤矿、税务干部及其配偶与子女及其配偶违规经商办企业四项工作清理和治理商业贿赂专项工作。加强政风行风建设，对2005年民主评议政风行风中发现的问题进行了整改，继续推行“服务承诺制”、“首问责任制”、“五日办毕制”等。

　　【税收宣传】 全市各级地税机关以培养和提高纳税人依法诚信纳税意识为重点，坚持日常宣传与重点宣传相结合，围绕第15个税收宣传月活动主题，开展了全市A级信誉纳税人座谈会、街头税收宣传、企业财务人员税法培训班、送税法进校园、进社区、进企业和税收案件曝光等一系列税收宣传活动，广泛宣传了《中华人民共和国个人所得税法》、房地产税收政策、再就业税收政策、支持新农村建设的税收政策、纳税人和用税人以及征税人的权益和义务，宣传对象涉及招商引资企业、下岗失业再就业人员、党政机关领导干部、城镇居民以及即将毕业走向社会的大学生等。税收宣传月期间，每天在攀枝花电视台、有线电视台黄金时段播放《假如国家没有税收》动漫公益广告，集中播出了10集宣传专题片《国之血脉——税收》。为即将毕业的大学生举办的“税收与就业”税收知识专题讲座获得省局2006年税收宣传月活动优秀项目。

(余鹏远）