（2005年12月19日市政府第八十四次常务会议通过）

　　1　总则

　　1.1　编制目的（略）

　　1.2　编制依据（略）

　　1.3　分类分级

　　本预案所称突发公共事件是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

　　根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，全市突发公共事件主要分为以下四类：

　　（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

　　（2）事故灾难。主要包括工矿商贸企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，危险化学品泄漏，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染与生态破坏事件等。

　　（3）公共卫生事件。主要包括发生重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，严重影响公众健康和生命安全的事件。

　　（4）社会安全事件。主要包括各类恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。

　　上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

　　按突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，原则上可分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。公共事件的分级标准是信息报送和分级处置的依据。《特别重大、重大、较大突发公共事件分级标准（试行）》（以下简称《分级标准》），见附件10.1；一般公共事件分级标准依据国家、省有关部门规定，在各分预案中明确。

　　1.4　工作原则（略）

　　1.5　应急预案体系

　　全市突发公共事件应急预案体系包括：

　　（1）市总体应急预案。市总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，是市政府应对特别重大、重大、较大突发公共事件的规范性文件，由市政府制定，报省政府备案。

　　（2）市专项应急预案。专项应急预案是市政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由市政府有关部门牵头制定，报市政府批准后实施。市专项应急预案构成及相关机构见附件10.3。

　　（3）市级部门应急预案。市级部门应急预案是市政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案，由市政府有关部门制定印发，报市政府备案。市级部门应急预案目录见附件10.4。

　　（4）县（区）应急预案。在市政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由县（区）政府及其有关部门分别制定。县（区）突发公共事件总体应急预案报市政府备案。

　　（5）企事业单位应急预案。由有关企事业单位根据有关法律、法规制定。市属重点单位的应急预案，报市级有关应急管理部门备案。重点单位由有关应急管理部门确定并实施动态管理。

　　（6）单项活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制订，报同级政府审定。

　　城市社区、农村乡镇也要制订应急预案，重点体现操作性。

　　各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。

　　1.6　适用范围

　　本预案适用于发生在我市行政区域内各类特别重大、重大、较大或者需要市政府负责处置的跨县级行政区的一般突发公共事件应对工作。

　　本预案指导全市的突发公共事件应对工作。

　　2　组织机构与职责

　　2.1　领导机构

　　市政府办公室是突发公共事件应急管理的办事机构，设市政府应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，负责接受和办理向市政府报送的紧急事项，发挥运转枢纽作用；承办市政府应急管理的专题会议，督促落实有关决定事项；组织编制、修订全市突发公共事件总体应急预案；指导和监督检查县（区）政府、市级有关部门应急预案的编制、修订和实施；督促检查各级政府和部门应急组织机构、队伍建设和应急处置措施的落实；组织、指导全市突发公共事件应急培训和演练；协调特别重大、重大、较大突发公共事件预防预警、应急处置、事件调查、事后评估和信息发布等工作；负责与专家咨询机构的协调联系以及国际间的交流与合作；负责与攀枝花军分区、武警支队、消防支队、森林支队的联系。

　　2.2　指挥机构

　　市里已经成立的各类应对突发公共事件的非常设领导小组、委员会、指挥部等机构为相关突发公共事件的应急指挥机构，在市委、市政府领导下负责相应突发公共事件应急管理。总指挥一般由该机构负责人担任，该机构有关成员及其办公室人员为指挥机构成员和工作人员。

　　目前相关应急指挥机构尚未涵盖的突发公共事件发生时，根据市各相关专项预案的规定，启动预案时自动组成相关应急指挥机构，相关应急指挥机构总指挥一般由分管市长担任，市政府应急主管部门负责人担任副总指挥兼办公室主任；如果不属于专项预案的范畴，由市长或市政府常务会根据事件性质和工作需要，指定应急指挥机构负责人及成员；或市政府直接派出工作组指导有关应急处置工作。

　　2.3　工作机构

　　市政府有关部门为突发公共事件应急处置的工作部门。根据突发公共事件的类型以及部门职责确定一个应急主管部门和若干参与部门，其构成在相应应急指挥机构或市专项预案中明确。

　　应急主管部门对某类突发公共事件的预防、处置工作负主要责任、承担主要任务，主要职责是：承担相关应急指挥机构办公室的工作；负责相关类别专项应急预案和部门应急预案制订、修订和实施；做好本领域突发公共事件的信息监测、预测和预防工作，及时向市政府报告重要情况和建议；建立相关专业应急队伍，组织相关应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作；指导和协助县（区）政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。相关参与部门的主要职责是：制定符合市总体预案和相关专项预案要求的部门预案或保障预案；协助和配合应急主管部门做好本领域的应对处置工作；为应急处置工作提供相关方面的保障。

　　本预案未规定职责的其他部门均要制定部门应急预案，根据处置工作的需要，随时开展相应工作。

　　2.4　县（区）机构

　　县（区）级政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作，做好本行政区域各类较大、一般突发公共事件应急处置的组织领导工作。各县（区）政府可参照本预案，结合本地实际情况成立相应突发公共事件的应急机构。

　　2.5　专家组（略）

　　3　预测、预警

　　各级政府、有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，防患于未然，做到早发现、早报告、早处置。

　　3.1　信息监测与预测

　　各级政府、有关部门要按照各自职责范围加强对监测工作的指导、管理和监督，依托政府系统办公业务资源网及相关网络整合监测信息资源，建立和完善本行政区、本系统可能造成重大影响并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明确监测信息报送渠道、时限、程序。对涉及国家秘密、商业秘密的重大信息，按有关规定做好保密工作。

　　通过对监测信息的分析研究，对可能发生突发事件的时间、地点、范围、程度、危害及趋势作出预测。对可能引发特别重大、重大、较大突发公共事件的预测预警信息，必须在1小时内报市政府，市政府认为必要时须在3小时内向省政府报告。

　　3.2　预警级别和发布

　　根据监测和预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。按照可能发生的突发公共事件的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别可分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级预警，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。各类突发公共事件预警级别的具体标准，根据国家部门规定在有关预案中明确。

　　对需要向社会发布预警的突发公共事件，应及时发布预警。预警信息包括可能发生的突发公共事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）的预警信息，由市政府报请省政府发布、调整和解除。较重（Ⅲ级）的预警信息，由市政府发布、调整和解除。一般（Ⅳ级）的预警信息，由县（区）政府发布、调整和解除。

　　预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信网络等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。

　　3.3　预警处置

　　进入预警期后，市、县（区）政府可以根据实际需要，采取转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产等措施，同时要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态，准备启动相应应急预案。对一般（Ⅳ级）的预警信息，县（区）政府做好启动相应应急预案的准备。对较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）的预警信息，市相关专项应急指挥机构和市政府做好启动相关专项应急预案和市总体应急预案的准备。

　　4　应急处置

　　市政府及有关部门和县（区）政府要完善应急处置各项制度，建立健全应急处置快速反应机制，提高应急处置能力。特别重大、重大、较大突发公共事件应急管理流程见附件10.2。

　　4.1　信息报告

　　较大（Ⅲ级）以上突发公共事件发生后，事发地政府和市政府有关部门要在立即采取措施控制事态的同时立即如实向市政府报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为较大（含较大）以上的一般突发公共事件也要按上述要求向市政府报告。市政府应急管理办公室接到报告后，应立即向省政府报告，确保较大（Ⅲ级）以上突发公共事件发生3小时内报告省政府。特殊情况下，事发地政府可直接向市政府报告并同时报告省政府。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。

　　市政府应急管理办公室接到信息后要进行汇总分析研究，对一般（Ⅳ级）的突发公共事件，由市政府相关应急主管部门指导事发地政府进行处置，视情向市政府领导报告；对于较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）的突发公共事件，市政府应急管理办公室会同相关应急主管部门及时进行会商研判，提出处置建议，迅速报告分管市长、协助分管的副秘书长和秘书长，必要时直接向市长报告，同时将市政府领导作出的处置突发公共事件的指示传达给有关县（区）和部门并跟踪反馈落实情况。按照《分级标准》及时向省政府报告，同时报告市委。

　　突发公共事件可能涉及或影响本市行政区外的，市政府办公室（市政府应急管理办公室）负责向相关市（州）政府办公室通报情况，同时上报省政府。

　　突发公共事件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到国外、境外，需要向我国香港、澳门特别行政区和台湾地区有关机构或有关国家和地区进行通报时，由市政府应急管理办公室会同市外办等机构按有关规定程序和要求报告。

　　4.2　先期处置

　　任何突发公共事件发生后，事发地县（区）政府和事发单位应立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态并将处置情况随时报市政府相关应急主管部门和市政府应急管理办公室。市政府应急主管部门视情决定赶赴现场指导、组织派遣应急队伍，协助事发地做好应急处置工作。市政府应急管理办公室要密切跟踪事件发展态势，及时传达市政府领导指示和要求并做好综合协调和督促落实工作。

　　4.3　应急响应

　　按照分级处置的原则，省、市、县（区）根据突发公共事件的不同等级启动相应预案，作出应急响应。发生特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）突发公共事件，启动市专项应急预案、市总体应急预案、市级有关部门预案和有关县（区）预案；发生一般（Ⅳ级）突发公共事件，启动县（区）级应急预案，市级部门预案视情启动。各级应急预案启动后，有关领导、专家等在接到命令后迅即到位，专业应急队伍必须在规定时间内集结到位并赶赴现场。

　　对于先期处置未能有效控制事态，或者需要市政府协调处置的特别重大、重大、较大突发公共事件，根据市政府领导指示或者根据实际需要提出，或者应事发地县（区）政府的请求或市政府有关部门的建议，市政府应急管理办公室提出处置建议向市政府分管副市长和协助分管的副秘书长和秘书长报告，经市政府分管副市长批准后启动相关预案并向市长报告。必要时提请市长批准或由市政府常务会议审议决定。

　　对于先期处置未能有效控制事态，或者需要省政府协调处置的特别重大、重大突发公共事件，由市政府应急管理办公室报告省政府，由省政府视情启动省专项应急预案、省总体应急预案、省级有关部门预案。

　　4.4　指挥与协调

　　市政府处置的突发公共事件，由市政府相关应急指挥机构统一指挥有关县（区）、部门开展处置工作，或市政府派出工作组赴现场指导。主要任务是：提出现场应急行动的原则要求；组织协调有关地区和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；制订并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；协调有关地区和部门提供应急保障；及时向省政府、市委、市政府报告应急处置工作进展情况；及时研究处理其他重大事项。

　　事发地县（区）政府负责成立现场应急指挥机构，按照市相关应急指挥机构的要求和部署组织实施现场应急处置工作。主要任务是：组织营救、救治和转移、疏散人员；按照有关程序决定封闭、隔离或者限制使用有关场所；调集和配置本区域资源和其他援助资源；组织抢修损坏的基础设施；为公众提供避难场所和生活必需品；维护社会正常生产生活秩序；及时向市相关应急指挥机构报告情况等。

　　事发地政府、市级有关部门、企事业单位按照各自职责，在现场应急指挥机构的统一指挥和协调下实行应急联动，共同实施应急处置。武警部队和攀枝花军分区按照《军队参加抢险救灾条例》规定，预备役部队和民兵按照有关动员程序参与应急处置工作。

　　4.5　扩大应急

　　发生特别重大、重大、较大突发公共事件，依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时，需要实施扩大应急行动。市政府按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施并向省政府报告，请求省政府有关方面以及军队和武警部队支援，必要时由市政府向省政府报告按相关规定和程序报请批准宣布进入紧急状态。

　　实施扩大应急时，各级政府和有关部门（单位）要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。

　　4.6　应急结束

　　突发公共事件的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场，现场应急指挥机构予以撤销。

　　特别重大、重大突发公共事件应急状态的解除，由市政府报省政府或者省政府相关应急指挥机构批准后实施。较大突发公共事件应急状态的解除，根据市政府领导同志指示或者根据实际需要提出，或者由事发地县（区）政府或市政府有关部门提出，报市政府或者市政府相关应急指挥机构批准后实施。紧急状态的终止依照法定程序办理。

　　5　恢复与重建

　　5.1　善后处置（略）

　　5.2　调查与评估（略）

　　5.3　恢复重建（略）

　　6　信息发布

　　突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。按照国家、省有关规定和程序，事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等并根据事件处置情况做好后续发布工作。

　　由市政府负责处置的特别重大、重大、较大突发公共事件的信息发布，由市政府办公室会同新闻宣传主管部门、负责牵头处置的市政府应急主管部门管理，委托市政府新闻发言人（或委托人）向媒体和社会统一发布。可在现场设立新闻中心，做好新闻媒体的接待和信息统一发布工作；没有设立新闻中心的，也必须指定专人负责媒体接待，做好服务工作。

　　信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式，通过市和事发地主要新闻媒体，重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。要充分重视并发挥主流媒体的作用，及时消除不正确信息造成的影响。

　　对一般突发公共事件的信息发布，由县（区）政府按以上原则进行。

　　7　应急保障

　　市级有关部门要按照职责分工做好相关突发公共事件的应对工作，同时制定所负责领域与市总体预案配套的应急保障行动方案，建立应急保障所需的相关资源的动态数据库，建立应急状态下的征集调用工作机制，做好应急处置所必须的物资、技术、装备准备，建立与履行应急保障职责相应的应急救援专业队伍，切实做好相关保障等工作。

　　7.1　应急队伍

　　公安（消防）、卫生、安全生产监管、食品药品监督、环保、水利、林业、地震、农牧等应急任务繁重的部门和高危行业、企业（如：矿山，危险化学品，林场等）应组建相应的专业或预备应急队伍，加强业务培训，强化应急配合功能。水、电、油、气等工程抢险队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量，要提高装备水平，增强救援能力。军队、武警、预备役部队和民兵是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。积极调动机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量，建立各类社会化、群众性应急队伍。

　　市政府应急管理办公室会同有关部门督促各级、各部门应急救援队伍建设，及时发现问题，提出政策建议。

　　7.2　经费保障

　　各级政府要做好突发公共事件应急处置工作的资金保障，逐步建立与经济社会发展水平相适应的应急经费投入机制。应急工作的日常经费和物资、装备、基础设施投入、人员安置、基本生活困难补助等专项经费由有关部门提出，经财政部门审核后，按规定程序列入年度财政预算。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，市政府有关部门及时研究提出相应的补偿或救助政策，报市政府审批。

　　财政、监察、审计部门每年对应急资金安排和使用情况进行检查和审计，确保资金专款专用，提高资金使用效益。

　　鼓励自然人、法人或者其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

　　7.3　物资保障

　　事发地政府负责应急救援时的基本物资保障。

　　市发展改革委负责应急物资储备的综合管理工作。市发展改革委会同有关部门建立应急物资储备、调拨和紧急配送系统，确保突发公共事件应急所需的物资供应并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。市商务局、市粮食局负责组织基本生活用品的供应及重要生活品的储备工作。

　　各级政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。

　　7.4　基本生活

　　市民政局等有关部门会同事发地政府做好突发公共事件中受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

　　7.5　医疗卫生

　　市卫生局负责组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗救助工作。市发展改革委会同攀枝花食品药品监督管理局等部门及时调集必需的药物、医疗器械等资源，支援现场救治和防疫工作。

　　7.6　交通运输

　　公安、交通、铁路、民航、水运等部门为应急救援人员及物资运输提供交通方便，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行。公安、交通等有关部门负责协调对事故现场进行道路交通、水域航道管制，必要时开设应急救援“绿色通道”。道路、铁路、桥梁受损或需要架设临时通道时，交通、建设、铁路等相关部门应迅速组织抢修或施工，确保救灾物资、器材和人员能够及时安全送达。

　　专业应急救援队伍确定特种救援设备的运输方式，制订并落实相应措施。

　　7.7　治安维护

　　公安部门负责制订并实施应急状态下维持社会治安秩序的各种工作方案，包括警力集结、布控重点、执勤方式和行动措施等。按照有关规定和程序，调动武警部队参与治安维护。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全防护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护正常社会秩序。

　　7.8　人员防护

　　县（区）政府和市级规划建设部门要结合公园、广场、体育场、学校操场等公共设施的建设，规划和逐步建立与人口密度、城市规模相适应的应急避难场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急状况下广大群众安全、有序转移或者疏散。

　　政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

　　7.9　通信保障

　　根据应急处置工作需要，市经委负责协调组织各电信运营商架设临时专用通信线路、启动应急通信车或其他特种通信装备，实现现场应急指挥部与市政府和市有关专项应急指挥机构之间视频、音频和数据信息的实时传输，确保通信畅通。当突发公共事件造成区域性通信瘫痪时，由市经委负责组织协调有关电信运营商进行抢修；必要时可紧急调用或征用驻攀部队、武警部队和其他部门以及社会通信设施。

　　各级、各部门要建立并实时维护应急相关部门和人员的通讯数据库并提供备用方案。市政府应急管理办公室负责建立和维护与启动市级应急预案相关的部门和人员通讯数据库。

　　7.10　社会动员

　　处置突发公共事件时需要大规模疏散或转移人员、物资，或者现场应急指挥部提出需要增援人力、物力时，由事发地政府发布社会动员令，动员社会组织力量和人民群众参与应急处置。

　　7.11　公共设施

　　市城管局会同有关部门按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

　　7.12　抢险装备

　　各县（区）和有关部门要建立本地区、本系统现场救援和工程抢险装备数据库并明确其类型、数量、性能和存放位置等，保证应急状态时统一调用。应急装备拥有部门和单位要建立相应的登记、维护、保养和调用等制度。

　　7.13　技术支持

　　市政府和市级有关部门应建立专家库，为应急处置提供决策咨询和服务，根据应急处置工作需要，调集有关专家和技术队伍支持应急处置工作。要依托科研机构建立应急技术信息系统，组织开展突发公共事件预测、预防、预警和应急处置等技术的科学研究。

　　8　监督管理

　　8.1　预案演练（略）

　　8.2　宣传和培训（略）

　　8.3　责任与奖惩

　　市、县（区）政府，市级有关部门对参加突发公共事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励；对在处置工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。具体实施办法由市政府应急管理办公室会同市人事局、市监察局另行制定。

　　9　附则

　　9. 1　预案管理（略）

　　10　附件

　　10.1　特别重大、重大、较大突发公共事件分级标准（试行）

　　根据国务院、四川省制定的《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》，结合我市实际制定本标准，作为全市各级政府、各有关部门报送特别重大、重大、较大突发公共事件信息的标准和按照市突发公共事件总体应急预案、市专项应急预案规定进行分级处置的依据。